Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А41-31235/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-31235/20
10 сентября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Волоколамское районное потребительское общество (143600, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД ВОЛОКОЛАМСК, УЛИЦА РЕВОЛЮЦИОННАЯ, 6/2, ОГРН: 1025000844340, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: 5004000272)

к Администрации Волоколамского городского округа (143600, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2002, ИНН: <***>, )

о признании незаконным решения,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Волоколамское районное потребительское общество (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Волоколамского городского округа (далее – «Администрация». «заинтересованное лицо») № Р001-4450571675-32368901 от 09.01.2010 г., обязании Администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления заявителю в собственность земельного участка площадью 645 кв.м.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрацией Обществу выдано разрешение № 45 от 28.05.2018 г. на размещение подъездной дороги площадью 645 кв.м. Разрешение выдано на срок до 28.05.2023 г.

На основании указанного временного разрешения в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности Общества на указанную дорогу, как на объект недвижимого имущества.

Иных правоустанавливающих документов в материалы дела не представлено. Доказательства предоставления земельного участка для размещения дороги в установленном законом порядке не представлено.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления заявителю в собственность земельного участка площадью 645 кв.м., как необходимого для использования принадлежащей заявителю дороги.

Решением Администрации № Р001-4450571675-32368901 от 09.01.2010 г. в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что земельный участок находится в зоне планируемого размещения объектов автомобильного транспорта согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (Постановление Правительства Московской области № 230/8 от 25.03.2016 г.), на земельном участке отсутствуют объекты капитального строителсьтва.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Возможность предоставления земельных участков в обход указанных норм права, в том числе на основании временных разрешений на размещение объектов, законом не предусмотрено.

Таким образом, у Общества отсутствовало и отсутствует право на пользование и владение земельным участком для размещения на нем дороги, поскольку земельный участок не был предоставлен ему в установленном законном порядке.

Статья 39.16 ЗК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Подпунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Доказательств размещения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества не представлено. Поскольку замощение является плоскостным сооружением, улучшением внешнего покрова земельного участка, оно не отвечает признакам ст. 130 ГК РФ.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Следовательно, из вышеуказанных норм права следует, что земельный участок (находящийся в государственной и муниципальной собственности), который в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов местного значения, не может быть передан третьим лицам в аренду по результатам торгов, а также без их проведения по заявлению лица. Единственное исключение предусмотрено для лица, уполномоченного на строительство объектов местного значения.

Согласно статье 9 Закона Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" подготовка документов территориального планирования Московской области осуществляется в составе следующих схем схемы территориального планирования Московской области - основные положение градостроительного развития; схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8.

Указанная Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства Московской области и задает рамочные условия развития муниципальных образований Московской области; развития региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранения природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень Московской области.

В силу положений пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Доказательств опровергающих вышеуказанное заключение, истцом в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья А.О. Уваров