Решение от 13 февраля 2025 г. по делу № А56-50871/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50871/2024
14 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатуевой И.Л.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Ломоносовский

муниципальный район Ленинградской области

третьи лица: 1. УГИБДД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

2. Управление Росреестра по Ленинградской области,

3. Местная администрация муниципального образования Низинское сельское поселение

4. ФИО2

5. ФИО3

6. ФИО4

7. ФИО10

8. ФИО11

9. ФИО12

10. ФИО13

11. ФИО14

12. ФИО15

о признании незаконным бездействия,

при участии: согласно протоколу от 28.01.2025 г.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации при рассмотрении заявлений Предпринимателя, обязании принять меры по оформлению прав на земельный участок, ранее имевшего кадастровый номер 47:14:0302001:270, и меры по его надлежащему содержанию.

Определением от 13.06.2024 заявление принято к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УГИБДД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление Росреестра по Ленинградской области, местная администрация муниципального образования Низинское сельское поселение, назначена дата предварительного и основного судебного заседания.

В судебном заседании 27.08.2024 суд, руководствуясь ст. 135-137 АПК РФ, определил считать дело подготовленным, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в соответствии с определением суда о принятии иска к производству.

Определением от 01.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15.

В судебном заседании 28.01.2025 присутствовали представители Предпринимателя, Администрации и ФИО13 лично. Представитель других третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

От истца поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство судом удовлетворено.

Заявитель требования поддержал, пояснил суду, что просит признать незаконным бездействие, признаки которого усматривает в направлении в ответ на его обращения писем от 24.08.2022 № исх-ог-5880/2022, от 27.06.2023 № исх-ог-3983/2023, от 29.12.2023 № исх-ог-9838/2023, о чем расписался в протоколе. Заинтересованное лицо относительно удовлетворения требований возражало, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Заявителю на праве частной собственности принадлежат:

1) Земельный участок 47:14:0302001:993, по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, площадью 27853 +/- 117 кв.м, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Сельскохозяйственное производство, Собственность 47:14:0302001:993-47/097/2022-1 от 04.07.2022,

2) Земельный участок 47:14:0302001:994, по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, площадью 8076 +/- 63 кв.м, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Сельскохозяйственное производство, Собственность 47:14:0302001:994-47/097/2022-1 от 04.07.2022.

Заявитель является индивидуальным предпринимателем. Основной вид экономической деятельности заявителя как индивидуального предпринимателя «01.61 Предоставление услуг в области растениеводства».

Как указано заявителем, названные выше земельные участки приобретены и используются им в предпринимательских целях. В течение 2022-2023 годов он неоднократно обращался к заинтересованному лицу в связи с вопросами, возникающими при проезде к земельным участкам заявителя, в том числе отдельно юридического статуса проезда и его фактического состояния.

По мнению заявителя, и сооружение дорожного транспорта (дорога) 47:14:0000000:37548, и расположенный под ним земельный участок 47:14:0302001:270 находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, а именно отсутствует освещение, дорожное покрытие с большими выбоинами, что влияет на безопасность дорожного движения. Канавы вдоль дорог заросли борщевиком, сорными растениями и кустарником. Отсутствие должного контроля со стороны владельцев дороги ведёт к распространению сорняков на земельные участки Предпринимателя.

Обращения заявителя, направленные в администрацию муниципального образования Ломоносовского района Ленинградской области, перенаправлялись в 2022-2023 году в местную администрацию муниципального образования Низинское сельское поселение, ответы которой, по мнению заявителя, противоречивы. Ввиду неполучения должной реакции на свои обращения Предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из письма Администрации от 24.08.2022 № исх-ог-5880/2022, заявитель обращался по вопросу ограничения проезда к принадлежащим ему земельным участкам, Администрацией дан ответ, что доступ обеспечивается посредством дороги, находящейся в частной собственности, предложено обратиться за установлением частного сервитута к собственникам дорожного сооружения.

Из содержания письма Администрации от 27.06.2023 № исх-ог-3983/2023 следует, что заявителем подана жалоба на складирование асфальтовой крошки, автомобильных шин и массового размещения рекламы вдоль проезда к принадлежащим ему земельным участкам. Администрацией дан ответ, что в результате проверки 26.02.2023 места складирования асфальтовой крошки и несанкционированные свалки отходов не обнаружены. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В письме Администрации от 29.12.2023 № исх-ог-9838/2023 указано, что обследование земельных участков, расположенных вдоль проезда к принадлежащим Предпринимателю земельным участкам на предмет произрастания борщевика и гибели деревьев невозможно по погодным условия, ввиду наличия устойчивого снежного покрова, будет осуществлено в мае 2024 года.

Вместе с тем, доказательств разрастания борщевика, а также гибели деревьев на соседних с принадлежащими заявителю участках в материалы дела не представлено, также не доказано причинение вреда в связи с этим его имущественным интересам. По данной причине судом не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В удовлетворении требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации судом должно быть отказано.

Копии заявлений, на которые Администрацией даны ответы от 24.08.2022 № исх-ог-5880/2022, от 27.06.2023 № исх-ог-3983/2023, от 29.12.2023 № исх-ог-9838/2023, Предпринимателем в материалы настоящего дела не представлены, в связи с чем суд вынужден был руководствоваться только ответами заинтересованного лица и не мог прийти к иным выводам, нежели приведены выше. Следует отметить, что представитель заявителя в судебном заседании 28.01.2025 подтвердил, что в перечисленных ответах Администрации суть обращений изложена верно.

Относительно требования об обязании Администрации принять меры по оформлению прав на земельный участок, ранее имевший кадастровый номер 47:14:0302001:270, а также меры по его надлежащему содержанию суд полагает необходимым отметить следующее.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления ставить на кадастровый учет земельные участки по обращению граждан и юридических лиц, за исключением случаев, когда данные лица обращаются за предоставлением таких земельных участков.

Заявитель к Администрации за предоставлением земельного участка, ранее имевшего кадастровый номер 47:14:0302001:270, не обращался.

Кроме того, в границах земельного участка 47:14:0302001:270 находится сооружение дорожного транспорта кадастровый номер 47:14:0000000:37548, принадлежащий привлеченным к участию в деле третьим лицам.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

На основании изложенного суд полагает, что требования в отношении надлежащего содержания дорожного сооружения предъявлены к ненадлежащему лицу.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы, понесенные заявителем, распределению в порядке статьи 110 АПК РФ не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Егорова Д.А.