Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А15-3411/2022

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3411/2022
29 ноября 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

АО "Кизлярагрокомплекс" (ИНН <***>)

к администрации сельского поселения "Сельсовет Черняевский" (ИНН <***>)

и Общественной организации "Местная национально-культурная автономия ногайцев Кизлярского района Республики Дагестан "Ногай Эл" (ИНН <***>)

о признании недействительными договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 05.09.2018 №2 и №4,


при участии в судебном заседании

от истца – ФИО2 (доверенность от 24.01.2022),

от ответчика (администрация сельского поселения "Сельсовет Черняевский") – ФИО3 (доверенность от 10.04.2022 №1),

от ответчика (Общественная организация "Местная национально-культурная автономия ногайцев Кизлярского района Республики Дагестан "Ногай Эл") – председатель ФИО4 (паспорт), ФИО5 (доверенность от 02.09.2022),

от третьего лица (Администрация МР "Кизлярский район") - ФИО3 (доверенность от 25.02.2022 №99),

от третьего лица (Территориально-соседская община коренного малочисленного народа ногайцев "Дослык") - ФИО5 (доверенность от 25.08.2022),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

АО "Кизлярагрокомплекс" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации сельского поселения "Сельсовет Черняевский" и Общественной организации "Местная национально-культурная автономия ногайцев Кизлярского района Республики Дагестан "Ногай Эл" (далее – ответчики) о признании недействительными договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 05.09.2018 №2 и №4.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориально-соседская община коренного малочисленного народа ногайцев "Дослык", Администрация МР "Кизлярский район", Министерство по национальной политике и делам религий РД, Управление Росреестра по Республике Дагестан и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан.

В судебном заседании представители истца, ответчика (администрации с/п "Сельсовет Черняевский"), третьего лица (администрации Кизлярского района) просили удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представители ответчика (Общественной организации "Местная национально-культурная автономия ногайцев Кизлярского района Республики Дагестан "Ногай Эл") и третьего лица (Территориально-соседская община коренного малочисленного народа ногайцев "Дослык") исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении и применить срок исковой давности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между администрацией с/п МО "сельсовет "Черняевский" (арендодатель) и Общественной организацией "Местная национально-культурная автономия ногайцев Кизлярского района Республики Дагестан "Ногай Эл" (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 05.09.2018 №2, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для животноводства, с кадастровым номером 05:02:000091:232 общей площадью 2880000 кв.м., расположенный на территории МО с/п "сельсовет "Черняевский". Согласно п.2.1. договора он заключен на неопределенный срок до издания Указа Главы РД о выделении указанного участка без проведения торгов в соответствии со ст.39.6 п.2,3 ЗК РФ от 25.10.2001. Размер арендной платы за участок составляет в размере земельного налога (п.3.1.).

Между администрацией с/п МО "сельсовет "Черняевский" (арендодатель) и Общественной организацией "Местная национально-культурная автономия ногайцев Кизлярского района Республики Дагестан "Ногай Эл" (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 05.09.2018 №4, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для животноводства, с кадастровым номером 05:02:000091:235 общей площадью 3800 кв.м., расположенный на территории МО с/п "сельсовет "Черняевский". Согласно п.2.1. договора он заключен на неопределенный срок до издания Указа Главы РД о выделении указанного участка без проведения торгов в соответствии со ст.39.6 п.2,3 ЗК РФ от 25.10.2001. Размер арендной платы за участок составляет в размере земельного налога (п.3.1.).

Из книги учета "журнал выдачи земельных участков за 2018 год" следует, что администрация с/п МО "сельсовет "Черняевский" не принимала постановления о предоставлении Общественной организации "Местная национально-культурная автономия ногайцев Кизлярского района Республики Дагестан "Ногай Эл" в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000091:232 и 05:02:000091:235.

Вопреки требованиям ст.65 АПК РФ Общественная организация "Местная национально-культурная автономия ногайцев Кизлярского района Республики Дагестан не представила в материалы дела акты приема-передачи земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000091:232 и 05:02:000091:235, подписанных между администрацией с/п МО "сельсовет "Черняевский" и общественной организацией. Также не представлены доказательства внесения арендной платы за участки согласно пункту 3.1. договоров.

В судебном заседании представитель Общественной организации "Местная национально-культурная автономия ногайцев Кизлярского района Республики Дагестан "Ногай Эл" пояснил, что представить оригиналы оспариваемых договоров аренды от 05.09.2018 №2 и №4 не может, поскольку указанные договоры были представлены в прокуратуру и до сих пор не возвращены.

По результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (протокол заседания комиссии по проведению аукциона от 18.08.2020 №3) между администрацией с/п МО "сельсовет "Черняевский" (арендодатель) и АО "Кизлярагрокомплекс" (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 28.08.2020 №3, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для животноводства, с кадастровым номером 05:02:000091:235 общей площадью 3800 кв.м., расположенный в с.Нововладимирское. Согласно п.2.1. срок договора установлен с 28.08.2020 по 27.08.2069 (49 лет). Размер ежегодной арендной платы за участок составляет 320 руб. (п.3.1.). Договор аренды от 28.08.2020 №3 зарегистрирован Управлением Росреестра по РД 24.09.2020.

По результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (протокол заседания комиссии по проведению аукциона от 18.08.2020 №4) между администрацией с/п МО "сельсовет "Черняевский" (арендодатель) и АО "Кизлярагрокомплекс" (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 28.08.2020 №4, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для животноводства, с кадастровым номером 05:02:000091:232 общей площадью 2880000 кв.м., расположенный на территории МО с/п "сельсовет "Черняевский". Согласно п.2.1. срок договора установлен с 28.08.2020 по 27.08.2069 (49 лет). Размер ежегодной арендной платы за участок составляет 197000 руб. (п.3.1.). Договор аренды от 28.08.2020 №3 зарегистрирован Управлением Росреестра по РД 24.09.2020.

Факт проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000091:232 и 05:02:000091:235 подтверждается представленными в материалы дела постановлениями администрации с/п МО "сельсовет "Черняевский" от 13.07.2020 №02-06/27 и №-2-06/28, газетой "Степные вести" от 16.07.2020 №29, протоколами рассмотрения заявок на участие в аукционе от 18.08.2020 №3 и №4.

В обоснование исковых требований истец указал, что об оспариваемых договорах узнал из возражений Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа ногайцев "Дослык" от 06.06.2022, представленных по делу №А15-616/2022. Истец считает, что наличие оспариваемых договоров нарушает права и законные интересы АО "Кизлярагрокомплекс" на пользование данными земельными участками по договорам от 28.08.2020 №3 и №4, заключенных по итогам проведенных аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса (в редакции, действующей на момент заключения договора) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статья 168 Гражданского кодекса (в редакции, действующей на момент заключения договора) определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, на дату заключения спорного договора аренды) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2.1. договоров от 05.09.2018 №2 и №4 они заключены на неопределенный срок до издания Указа Главы РД о выделении указанного участка без проведения торгов в соответствии со ст.39.6 п.2,3 ЗК РФ от 25.10.2001.

Доказательства издания соответствующего распоряжения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, на основании которого были заключены договоры от 05.09.2018 №2 и №4, в материалы дела не представлены.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, определен статьей 12 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан", согласно пункту 1 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса, Федерального закона"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", других федеральных законов.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрена обязанность собственника передаваемого в аренду земельного участка по обеспечению подготовки и заблаговременного (не менее чем за 30 дней) опубликования сообщения о передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в официальном печатном органе Республики Дагестан.

В пунктах 74, 75 и 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25) содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

При наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц. Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Приведенная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308- ЭС14-1222.

Предоставление спорных земельных участков Общественной организации "Местная национально-культурная автономия ногайцев Кизлярского района Республики Дагестан "Ногай Эл" в аренду без проведения торгов (без публичных процедур, направленных на получение в аренду земли на конкурентных началах) нарушает требования земельного законодательства, а также права (интересы) неопределенного круга лиц. Договоры аренды, заключенные общественной организацией, нарушают также права АО "Кизлярагрокомплекс", подтвердившего свою заинтересованность в оспаривании указанных сделок.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил отсутствие доказательств заключения спорных договоров в порядке, установленном подпунктом 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие доказательств подтверждающих соблюдение публичного порядка (торгов) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000091:232 и 05:02:000091:235, что свидетельствует о недействительности (ничтожности) договоров от 05.09.2018 №2 и №4 (статьи 166, 168 Гражданского кодекса).

При таких обстоятельствах, требование истца о признании договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 05.09.2018 №2 и №4 недействительными (ничтожными) подлежит удовлетворению.

Ходатайство ответчика о применении срока исковой давности подлежит отклонению, поскольку ответчик не представил доказательства о том, что истец знал или должен был знать об оспариваемых договорах ранее чем Территориально-соседская община коренного малочисленного народа ногайцев "Дослык" представила возражения от 06.06.2022 по делу №А15-616/2022. Истец обратился в суд 08.07.2022, следовательно трехгодичный срок для обращения в суд истцом не пропущен.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ответчиков, заключивших спорные договоры.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения от 05.09.2018 №2 и №4, заключенные между администрацией сельского поселения "Сельсовет Черняевский" (ИНН <***>) и Общественной организацией "Местная национально-культурная автономия ногайцев Кизлярского района Республики Дагестан "Ногай Эл" (ИНН <***>).

Взыскать с администрации сельского поселения "Сельсовет Черняевский" (ИНН <***>) и Общественной организации "Местная национально-культурная автономия ногайцев Кизлярского района Республики Дагестан "Ногай Эл" (ИНН <***>) в пользу АО "Кизлярагрокомплекс" (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины с каждого по 6000 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев