Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А04-3264/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А04-3264/2021
г. Благовещенск
09 февраля 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 09.02.2022. Резолютивная часть решения вынесена 03.02.2022.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5 778 864 руб.,

при участии в заседании:

стороны в судебное заседание не явились, извещены;

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство сельского хозяйства Амурской области (далее – истец, Министерство) с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, Глава КФХ ФИО2) субсидии в размере 5 778 864 руб.

В обоснование требований истец указал, что Постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2020 № 415 утверждены Правила предоставления субсидии на государственную поддержку производства масличных культур.

Ответчик обратился в министерство с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидии на государственную поддержку производства масличных культур, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2020 № 415, в котором просил предоставить субсидию в размере 17 199 000 руб. В последующем между сторонами заключено соглашение о предоставлении субсидии.

На основании соглашения министерством ответчику были перечислены денежные средства в размере 17 199 000 руб. в соответствии с заявкой на оплату расходов от 28.08.2020 № 586.

Поскольку ответчиком не достигнут показатель результативности, указанный в соглашении между сторонами, истец посчитал, что объем субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Правилами предоставления субсидии утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2020 № 415, составляет 5 778 864 руб.

Истец направил в адрес ответчика требование о возврате субсидии. Отсутствие возврата денежных средств явилось основанием для обращения с иском в суд.

Определением суда от 16.06.2021 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта дела № А04-3609/2021.

Решением суда от 05.08.2021 по делу № А04-3609/2021 иск удовлетворен в полном объеме.

27.12.2021 Арбитражный суд Дальневосточного округа постановил решение от 05.08.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2021 по делу № А04-3609/2021 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Протокольным определением от 03.02.2022 производство по делу № А04-3264/2021 возобновлено на основании ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Истец явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте которого извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ, каких-либо документов не направил.

Ответчик явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, направил письменное возражение на исковое заявление. Ответчик считает, что поскольку решением суда, вступившим в законную силу по делу № А04-3609/2021, решение и требование истца о возврате субсидии в областной бюджет от 25.02.2021 № 14/879 в сумме 5 778 864 руб. признаны судом незаконными, в связи с этим требования истца к ответчику в настоящем деле являются незаконными и необоснованными, а в их удовлетворении надлежит отказать.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, отсутствуют в предварительном судебном заседании, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представлены, суд на основании ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Глава КФХ ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за номером <***> с основным видом деятельности выращивание зерновых культур.

На основании Постановления Правительства Амурской области от 25.06.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления субсидии на государственную поддержку производства масленичных культур» между министерством и предпринимателем заключено соглашение № 10-2020-03864 о предоставлении из федерального бюджета субсидии индивидуальному предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг, на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

Согласно указанному соглашению предпринимателю 01.09.2020 произведена выплата субсидии в размере 17 199 000 руб. в целях увеличения производства масличных культур.

В соответствии с пунктом 4.1.5 заключенного с министерством Соглашения от 27.08.2020 № 10-2020-03864 о предоставлении субсидии, в рамках предоставления субсидии на поддержку производства масличных культур, министерством осуществлена оценка достижения показателя результативности: «объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур» и выявлено его недостижение.

Объем субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Правилами предоставления субсидии, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2020 № 415, составляет 5 778 864 руб.

В целях урегулирования спора в досудебном порядке, министерство направило требование о возврате субсидии в областной бюджет в адрес ответчика.

В связи с тем, что требование о возврате субсидии в областной бюджет ответчиком не исполнено, истец обратился с иском в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6, часть 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2020 N 415 утверждены Правила предоставления субсидии на государственную поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур.

Согласно пункту 1.3 статьи 1 Правил, субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством сельского хозяйства Амурской области сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку масличных культур и (или) их реализацию, осуществляющим свою деятельность на территории Амурской области (далее - заявители), в рамках реализации регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», входящего в состав национального проекта «Международная кооперация и экспорт», на возмещение части затрат на производство масличных культур в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящими Правилами.

Порядок отбора заявителей для предоставления субсидии определен статьей 2 Правил.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 Правил предоставление субсидии производится на основании соглашения заключенного между министерством и получателем.

В настоящем деле, ИП Глава КФХ ФИО2 и министерство сельского хозяйства Амурской области заключили соглашение №10-2020-03864, согласно которому первый получил 01.09.2020 субсидию в целях увеличения производства масличных культур в размере 17 199 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения №10-2020-03864 министерство обязуется устанавливать показатели результативности в приложении к настоящему Соглашению, являющегося неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Приложением № 2 к Соглашению необходимый показатель производства масличных культур составляет 5,733 тысяч тонн. Срок достижения показателя 01.01.2021.

В соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения Получатель обязуется предоставлять Предоставителю отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Аналогичные требования определены пунктом 4.1 Правил, где получатель в срок до 12 января года, следующего за годом получения субсидии, представляет в министерство отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателя результативности по форме, установленной в Соглашении.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что 14.01.2021 заявитель направил в адрес Министерства обращение о невыполнении им показателей результативности в рамках соглашения № 10-2020-03864. Невыполнение необходимого показателя допущено вследствие факторов непреодолимой силы: переувлажнения почвы, выпадения града и в результате гибели урожая.

К обращению заявителем были приложены: акт о результатах обследования объектов растениеводства Белогорского района, акт о результатах обследования объектов растениеводства Ивановского района, сведения Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Дальневосточного управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о количестве выпавших осадков, оценки опасных агрометерологических явлений (05.08.2020, 06.08.2020, 21.09.2020, 22.09.2020, 15.10.2020), отчетность по форме 2- фермер (КФХ) сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур, фототаблицы состояния почвенных покровов полей с указанием кадастровых номеров земельных участков.

Абзацем 2 статьи 5.2 Правил установлено, что в случае недостижения получателем результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного в Соглашении, получатель обязан осуществить возврат субсидии (V(возврат)) в областной бюджет в объеме, рассчитанном по следующей формуле: V(возврат) = C x k, где: С – размер субсидии, предоставленной получателю, коэффициент возврата субсидии.

Основанием для освобождения получателя от применения меры ответственности в случае недостижения им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного в Соглашении, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств (пункт 5.2 Правил).

ФИО2 руководствуясь требованиями настоящих Правил, представил документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии и значения показателя результативности.

Решением от 17.02.2021 министерство отказало ответчику в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за недостижение результата предоставления субсидии, выраженное в уведомлении о принятом решении от 25.02.2021 № 14/878 и направило требование о возврате субсидии в областной бюджет от 25.02.2021 № 14/879 в сумме 5 778 864 руб.

Судом установлено, что в рамках дела Арбитражного суда Амурской области № А04-3609/2021 рассматривалось исковое заявление индивидуального предпринимателя – Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 к Министерству сельского хозяйства Амурской области о признании недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 298.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и постановлению Правительства Амурской области от 25.06.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления субсидии на государственную поддержку производства масленичных культур», решения от 17.02.2021 об отказе в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за недостижение результата предоставления субсидии, выраженное в уведомлении о принятом решении от 25.02.2021 № 14/878 и направлении требования о возврате субсидии в областной бюджет от 25.02.2021 № 14/879 в сумме 5 778 864 руб.

Решением от 05.08.2021 по указанному делу заявленные требования ИП ФИО2 удовлетворены в полном объеме. Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.12.2021, решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Суд в рамках дела А04-3609/2021 установил, что факт наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии ИП ФИО2, подтвержден актами обследованиям объектов растениеводства от 08.09.2020, 20.10.2020, перечнем сельскохозяйственных товаропроизводителей и площади гибели посевов и признал решение и как производное – требование о возврате субсидии в размере 5 778 864 руб. необоснованными, незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку предмет иска по настоящему делу основан на требовании о возврате субсидии в областной бюджет от 25.02.2021 № 14/879 в сумме 5 778 864 руб., которое признано судом незаконным, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья С.А. Наринская