Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А17-3449/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-3449/2022
г. Иваново
12 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании заявление

акционерного общества «Центральная управляющая компания» (ОГРН:1103702023578, ИНН:3702629853)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным и отмене Предписания от 18.01.2022 №58-аи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 11.01.2022, паспорта, диплома о наличии высшего юридического образования;

от Службы – ФИО3 на основании доверенности от 11.05.2022 №7, диплома о наличии высшего юридического образования, служебного удостоверения,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось акционерное общество «Центральная управляющая компания» (далее – заявитель, Общество, АО «Центральная управляющая компания») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, административный орган) о признании недействительным Предписания от 18.01.2022 №58-аи.

Определением суда от 27.05.2022 заявление Общества принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 28.06.2022. Протокольным определением от 28.06.2022 судебное заседание суда первой инстанции назначено на 07.07.2022.

Информация о движении дела (дате, времени и месте судебных заседаний в порядке подготовки дела к рассмотрению по существу, судебных заседаний первой инстанции, об отложении судебных заседаний, а также об объявляемых в заседаниях перерывах) размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет по веб-адресу: www.ivanovo.arbitr.ru.

В ходе рассмотрения дела АО «Центральная управляющая компания» заявленные требования поддержало в полном объеме, указав на следующее. Общество считает, что факт обнаружения темных пятен неизвестной природы не является нарушением лицензионных требований, так как не установлен факт их образования. Кроме того, Общество обращает внимание суда на то, что Службой не установлена противоправность деяния АО «Центральная управляющая компания», это выражается в том, что в ходе проверки административным органом не установлены какие-либо нарушения законодательства, отсутствует указание на конкретную нарушенную норму. Также Общество сообщило, что Службой не была установлена принадлежность области локализации «черных пятен» к общедомовому имуществу. АО «Центральная управляющая компания» полагает, что предписание должностного лица, осуществляющий контроль (надзор) должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. На основании вышеизложенного, Общество просит признать недействительным и отменить Предписание от 18.01.2022 №58-аи.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями АО «Центральная управляющая компания» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что АО «Центральная Управляющая Компания», являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД), не действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях соблюдения действующего законодательства, следовательно, не обеспечило благоприятных условий проживания граждан в указанном МКД, а также содержание и ремонт общего имущества МКД, тем самым, нарушило лицензионные требования, выразившиеся в наличии черных пятен, похожих на плесень, в примыкании стены и ванны в ванной комнате квартиры №176 МКД. Служба не согласна с доводом Общества, что факт обнаружения темных пятен неизвестной природы не является нарушением лицензионных требований. Выявленные черные пятна, похожие на плесень, в примыкании стены и ванны в ванной комнате квартиры №176 МКД являются нарушением пункта 4.2.1.16 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Далее – Правила №170), которыми установлено, что для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: керамзита – 3%, шлака – 4-6%; пенобетона – 10%; газобетона – 10%. Влажность стен: деревянных – 12%; кирпичных – 4%; железобетонных (панельных) – 6%; керамзитобетонных – 10%; утеплителя в стенах – 6%.Учитывая изложенное, Службы считает, что законодательно установлена необходимость, надлежащего содержания стен в МКД. Служба также не согласна с доводом Общества относительно того, что Службой не была установлена принадлежность области локализации «черных пятен» к общедомовому имуществу и сообщает следующее.

Учитывая, что внутренняя и внешняя поверхности стен выполняют единые функции ограждающих несущих конструкций, в том числе восприятия нагрузки, ограждения, разделения объемов (помещений) здания и иные, устранение повреждений внутренней поверхности стены как общего имущества МКД обеспечивает надлежащее состояние несущей стены в целом. Служба не согласна с доводом Общества о том, что предписание Службы возлагает на управляющую организацию обязанности, не соответствующие требованиям действующего законодательства. Вопрос исследования причин появления пятен, похожих на плесень, на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций является необходимой частью процедуры обследования стен на предмет их деформации и нарушения соответствующих свойств. Тем самым, установление причин ненадлежащего содержания общего имущества МКД. природы образования «черных пятен похожих на плесень» в примыкании стены и ванны в ванной комнате квартиры №176 МКД является зоной ответственности Заявителя, как управляющей компании МКД.

На основании изложенного, Служба полагает, что доводы Заявителя о незаконности оспариваемого Предписания Службы являются необоснованными, и просит Предписание от 18.01.2022 №58-аи оставить без изменения, а заявление АО «Центральная Управляющая Компания» - без удовлетворения. Более подробная позиция Службы изложена в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

На основании Приказа от 28.12.2021 №1969 заместителя начальника Службы ФИО4 консультантом отдела регионального государственного жилищного надзора Службы ФИО5 в отношении АО «Центральная Управляющая Компания» проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в обращениях от 30.11.2021 за №вх-15435-019/1-14, от 02.12.2021 №вх-15547-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД №70 по улице Велижской города Иванова и соблюдения АО «Центральная Управляющая Компания» лицензионных требований.

Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 18.01.2022 №156-аи.

На основании Акта проверки Службой вынесено Предписание от 18.01.2022 №58-аи.

Согласно тексту Предписания от 18.01.2022 №58-аи выявлены следующие нарушения: в части обеспечении управляющей организацией надлежащего содержания общего имущества МКД (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), исполнения условий договора в части надлежащего содержания общего имущества МКД (часть 2 статьи 162 ЖК РФ) пункта 4.2.1.16 Правил № 170, выразившиеся в наличие черных пятен, похожих на плесень, в примыкании стены и ванны в ванной комнате квартиры №176 МКД.

Мероприятия (работы) подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений: в срок до 08.02.2022 выявить и устранить причину образования черных пятен, похожих на плесень, в примыкании стены и ванны в ванной комнате квартиры №176 МКД, в срок до 10.02.2022 предоставить в Службу информацию и подтверждающие документы о выполнении Предписания.

Не согласившись с вынесенным Предписанием, АО «Центральная Управляющая Компания» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 ЖК РФ.

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ, в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение №1110), подпункта. 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 №75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

Вместе с тем, оспариваемым Предписанием, Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы АО «Центральная Управляющая Компания» в сфере экономической деятельности по управлению многоквартирными домам, которую заявитель осуществляет на основании лицензии от 19.03.2016 №037000416.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Согласно пункту 3 Положения №1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункты «а», «б»).

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила № 491).

Согласно пункту 2 Правил №491 в состав общего имущества МКД помимо прочего включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В силу пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; (подпункты «а», «б»).

В силу пункта 16 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 4.2.1.16 Правил № 170 для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: керамзита – 3%, шлака – 4 – 6%; пенобетона – 10%; газобетона – 10%. Влажность стен: деревянных – 12%; кирпичных – 4%; железобетонных (панельных) – 6%; керамзитобетонных – 10%; утеплителя в стенах – 6%.

Требования Правил № 170 носят императивный характер.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из положений статьи 71 АПК РФ следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Согласно подпунктам «в» и «г» пункта 2 Правил №491, в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) (пункт «в»);

ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции) (пункт «г»).

В соответствии с Техническим паспортом на жилой дом по улице Велижская, д. 70 стена в ванной комнате, в квартире №176 МКД, которая примыкает к ванной, и в примыкании образовались черные пятна похожие на плесень, не является несущей стеной и не обслуживает более одного жилого и (или) нежилого помещения, иного Службой не доказано. Более того, как следует из представленной фотографии, место образования черных пятен, это стык между стеной (не несущей) и ванны, на который постоянно попадает вода при принятии ванной жильцами квартиры. Положения п. 4.2.1.16 Правил № 170, говорят лишь о влажности материалов определенным требованиям, а не подтверждают наличие нарушений в деятельности управляющей организации.

Учитывая данные обстоятельства, а также факт того, что стена к которой примыкает ванна не является общим имуществом МКД., следовательно у АО «Центральная управляющая компания» нет обязанности по выявлению и устранению причин образования черных пятен, похожих на плесень, в примыкании стены и ванны в ванной комнате квартиры №176 МКД. В данном случае, по мнению суда это является обязанностью собственников занимаемого помещения.

Также действующее законодательство наделяет должностных лиц Службы, осуществляющих проверку, полномочиями обследовать проверяемые объекты с целью выявления возможных нарушений самостоятельно, то есть допускает возможность выявления таких нарушений визуально путем осуществления осмотра. При этом, нарушения выявленные при осмотре должны быть визуально и достоверно определимыми.

Представленные суду доказательства, при отсутствия надлежащих доказательств выявленного нарушения, отсутствия доказательств причинно–следственной связи именно между вмененным нарушением и черными пятнами, похожими на плесень, в примыкании стены и ванны в ванной комнате квартиры №176 МКД, достоверно не позволяют суду по совокупности доказательств прийти к выводу о доказанности вменяемого заявителю факта несоблюдения правил по содержанию МКД, а следовательно о законности оспариваемого Предписания.

С учетом изложенных обстоятельств, следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность по выявлению и устранению причины образования черных пятен, похожих на плесень, в примыкании стены и ванны в ванной комнате квартиры №176 МКД Службой не доказано, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

При подаче заявления АО «Центральная Управляющая Компания» уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается платежным поручением от 13.05.2022 №338. В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины поджат отнесению на Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требование акционерного общества «Центральная управляющая компания» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания от 18.01.2022 №58-аи удовлетворить.

2.Признать недействительным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 18.01.2022 №58-аи.

3.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (ОГРН:1063702132889; ИНН:3702092230; место нахождения: 153000, Ивановская область, г. Иваново, ул. Театральная, д. 16; зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново) в пользу акционерного общества «Центральная управляющая компания» (ОГРН:1103702023578, ИНН:3702629853; место нахождения: 153022, <...>, Литер 1, этаж 2, кабинет 14,15,16, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин