Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А07-10839/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-37329/2018
г. Уфа
5 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 5 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, КПП 231001001, ОГРН <***> от 12.08.2002 года, 350002, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. имени Леваневского, 185; 450098, РБ, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450054, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность 23 АА 8832450 от 07.11.2018 года;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 26-д от 11.01.2019 года.

АО «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № 03/19-422 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания от 19.03.2019 года, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования подержал, считает, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан при вынесении оспариваемого постановления нарушены требования действующего законодательства: должностными лицами административного органа не разрешался вопрос является ли директор магазина уполномоченным представителем юридического лица, распоряжение о проведении внеплановой проверки № 480 от 11.02.2019 года в нарушении п. 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, п. 38 Регламента административным органом распоряжение органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 5283 от 18.12.2018 года в адрес общества не направлено, акт проверки оформлен не непосредственно после ее завершения и заявителю не вручен, чем общество лишено возможности представить возражения на акт проверки, определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования административным органом не выносилось, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания вынесены без участия представителя общества, без надлежащего уведомления о рассмотрении административного дела, административным органом не доказано событие административного правонарушения, при назначении административного наказания не учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Также представителем заявителя в судебное заседание представлены ходатайства о снижении административного наказания в пределах требований, установленных в ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и переквалификации совершенного правонарушения с ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ на ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 11.02.2019 года № 480 проведена внеплановая выездная проверка магазина «Магнит» АО «Тандер» по адресу; <...>.

В ходе визуального осмотра 19.02.2019 года в период времени с 11:30 час. до 13:30 час. в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...> выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

части 3 статьи 5, части 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 года № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ч. 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 8.24, п. 8.25 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в продаже в торговом зале магазина, по методу самообслуживания, с ценниками (ценник изъяты, протокол изъятия от 19.02.2019 года) находились загнившие, испорченные овощи:

- цветная капуста с плесенью черного цвета вес 1,030 кг, цена 171,20 рублей за 1 кг.

- редька с признаками порчи, сморщенная, с темными пятнами 918 грамм, цена 48,5 рублей за 1кг.

- огурцы гладкие с желтыми пятнами цена 179,9 рублей за 1 кг, всего 460 гр.;

- сельдерей с нарушением целостности упаковки с черными пятнами цена за 1 упаковку 78,7 рублей за упаковку;

4.4.1, 4,4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза от 09.11.2012 года № 022/201 1 «Пищевая продукция в части ее маркировки» ч. 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 8.24, п. 8.25 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в продаже в торговом зале, по методу самообслуживания, в холодильном оборудовании находились полуфабрикаты натуральные филе грудки цыпленка бройлера замороженное без этикеток, без маркировки, информация о пищевом продукте до потребителя не доведена ни каким способом. Маркировочный ярлык не сохранен. Установить дату изготовления не представляется возможным.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

В силу ч. 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативно - правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 480 от 05.03.2019 года, протоколе изъятия вещей и документов (отбора проб и образцов) от 19.02.2019 года, выдано предписание от 19.02.2019 года.

5 марта 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

19 марта 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан вынесено постановление № 03/19-422 по делу об административном правонарушении, назначении административного наказания по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с данными постановлением, АО «Тандер» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и об отмене указанного постановления.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с требованием статьи 5 Технического регламента Таможенного союза № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с п. 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ч. 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с ч. 4.1, ч. 4.12 ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Согласно п. 8.24, п. 8.25 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» в организациях торговли запрещается реализация загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов.

Продовольственное сырье и пищевые продукты, признанные не соответствующими требованиям нормативной и технической документации, представляющие опасность для здоровья населения, снимаются с реализации. Решение о возможности их дальнейшего использования или уничтожения принимается в соответствии с «Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1263 от 29.09.97.

В связи с этим реализация продукции не соответствующей требованиям нормативных документов создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Поскольку общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда, в указанном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении продавца к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований при реализации продуктов питания. Несоблюдение указанных требований создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем не подлежит удовлетворению ходатайство заявителя о переквалификации правонарушения, а также о назначении административного штрафа ниже низшего предела, установленного соответствующей санкцией.

Таким образом, судом установлено, что в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...> 19.02.2019 года осуществлялась реализация продукции без проведения достаточного и необходимого контроля за приемкой и реализацией, что является нарушением ч. 3 статьи 5, ч. 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 года № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ч. 4.4.1, 4,4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза от 09.11.2012 года № 022/201 1 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ч. 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 8.24, п. 8.25 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»

Согласно ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

На основании ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Материалами дела установлено, что юридическое лицо АО «Тандер» работало в обычном режиме, в отсутствии форс-мажорных обстоятельств. Следовательно, у юридического лица отсутствовали препятствия для исполнения требований действующего законодательства.

Юридическим лицом допущено нарушение требований технических регламентов вследствие отсутствия должного контроля за соблюдением требований законодательства при осуществлении деятельности.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица АО «Тандер» доказаны материалами, содержащимися в деле.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, судом не установлено.

В силу ч. 4 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органу муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Согласно п. 2 статьи 15 вышеуказанного закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

При проведении проверки присутствовало должностное лицо юридического лица АО «Тандер» - директор магазина, следовательно, при проведении проверки требования статей 12 и 15 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нарушены не были.

Согласно п. 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Вышеуказанная проверка проведена на основании подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», таким образом предварительное уведомление в данном случае не требовалось.

Согласно распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки от 11.02.2019 года № 480 сроки проведения проверки с 13.02.2019 года по 13.03.2019 года. Акт проверки составлен 05.03.2019 года после завершения всех необходимых мероприятий для достижения целей и задач проверки, предусмотренных распоряжением в сроки, предусмотренные распоряжением, направлен юридическому лицу почтовой связью заказным письмом с уведомлением.

Акт проверки самостоятельному обжалованию не подлежит.

Органом Роспотребнадзора административное расследование не проводилось.

В адрес АО «Тандер» направлена телеграмма № 02-00-03/Т-51-2019 от 26.02.2019 года о необходимости явиться 05.03.2019 года для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Данная телеграмма получена юридическим лицом 26.02.2019 года.

Таким образом, при наличии надлежащего извещения в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2019 года по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ, законные права и интересы юридического лица при составлении протокола нарушены не были.

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении с указанием даты, времени и места рассмотрения дела, был направлен на юридический адрес заявителя заказным письмом 06.03.2019 и получен обществом 13.03.2019 года.

При рассмотрении дела 19.03.2019 года было установлено, что АО «Тандер» надлежаще извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении получен юридическим лицом, таким образом права и гарантии привлекаемого лица государственным органом нарушены не были.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поэтому оснований для отмены или изменения постановления № 03/19-422 по делу об административном правонарушении, назначении административного наказания от 19.03.2019 года не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований акционерному обществу «Тандер» (ИНН <***>, КПП 231001001, ОГРН <***> от 12.08.2002 года, 350002, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. имени Леваневского, 185; 450098, РБ, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

СудьяК.В. Валеев