Решение от 16 февраля 2021 г. по делу № А59-4274/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4274/2020
16 февраля 2021 года
г. Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2021, решение в полном объеме изготовлено 16.02.2021.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Транстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального образования городской округ Смирныховский о признании недействительным постановления №611 от 19.05.2020; о возложении обязанности по возобновлению процедуры проведения открытого аукциона по предмету: право на заключение договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт.Смирных, ул.Ленина,

при участии:

от ООО «Трансстрой» - ФИО2 по доверенности от 28.09.2020 (до перерыва),

от администрации МО ГО «Смирныховский» - не явились,

от КУМС администрации МО ГО «Смирныховский» - не явились,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Транстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» (далее -Администрация), Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального образования городской округ Смирныховский (далее – Комитет) с указанным требованием.

В обоснование заявленных требований общество указало, что имея заинтересованность принять участие в аукционе с целью заключения договора, направило заявку в полном соответствии с требованиями аукционной документации и действующего законодательства. Однако 21.05.2020 после приема заявок уполномоченный орган без какого-либо правового обоснования опубликовал информацию об отмене аукциона. Общество отмечает, что срок проведения аукциона назначен на 25.05.2020 года, соответственно крайний срок для принятия решения об отказе от проведения аукциона, в силу требований части 11 статьи 46.7 ГрК РФ является 10.05.2020. Поскольку основанием для отмены аукциона явилось издание Постановления администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области № 611 от 19.05.2020 года «Об отмене аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт.Смирных, ул.Ленина», общество обратилось в суд с настоящим заявлением. В качестве способа нарушенного права, заявитель просит возложить обязанность по возобновлению процедуры проведения открытого аукциона.

Администрация в представленном отзыве, дополнениях к нему, с заявленными требованиями не согласилась, указав, на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Согласно подпункту 4 пункта 2 и пункту 6 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения. Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 25.12.2017 за №65:18:0000031:854-65/005/2017-1 за администрацией МО ГО "Смирныховский" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 65:18:0000031:854. Объект культурного наследия регионального значения «Бюст Героя Советского ФИО3 Смирных», регистрационный номер 651710842870005, расположен на земельном участке с кадастровым номером: 65:18:0000031:854, вид разрешенного использования: историко- культурная деятельность.

Извещение №230420/1675828/01 содержало информацию о проведении аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке с кадастровым номером 65:18:0000031:1033.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 65:18:0000031:1033 попадает в 200-метровую защитную зону объекта культурного наследия регионального значения «Бюст Героя Советского . ФИО3 Смирных», расположенного на земельном участке, в связи с чем постановлением администрации МО ГО "Смирныховский" от 19.05.2020 № 611 отменен аукцион на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Ленина.

Комитет в представленном отзыве с требованиями общества не согласился по доводам, аналогичным доводам Администрации.

Администрация, Комитет, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

На основании постановления администрации МО ГО "Смирныховский'' Сахалинской области от 19.12.2017 №1821 администрации МО ГО "Смирныховский" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, площадью 3729 кв.м, расположенный по адресу: Сахалинская область, район Смирныховский, пгт. Смирных. Разрешенное использование - историко-культурная деятельность. Кадастровый номер 65:18:0000031:854. Категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 25.12.2017 за администрацией МО ГО "Смирныховский" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 65:18:0000031:854 (№ 65:18:0000031:854-65/005/2017-1).

Объект культурного наследия регионального значения «Бюст Героя Советского ФИО3 Смирных», регистрационный номер 651710842870005, расположен на земельном участке с кадастровым номером: 65:18:0000031:854, вид разрешенного использования: историко- культурная деятельность.

20.04.2020 Администрацией МО ГО «Смирныховский» издано постановление № 491 «О проведении аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Ленина».

24.04.2020 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru КУМС администрации МО ГО "Смирныховский" разместил извещение № 230420/1675828/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке с кадастровым номером 65:18:0000031:1033.

Дата и время начала подачи заявок: 24.04.2020.

Дата и время окончания подачи заявок: 20.05.2020.

Дата проведения аукциона: 25.05.2020 в 15 часов 00 минут.

21.05.2020 на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано решение об отмене торгов.

Основанием для отмены аукциона явилось издание администрацией МО ГО «Смирныховский» постановления от 19.05.2020 № 611 «Об отмене аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Ленина» (извещение № 230420/1675828/01).

Полагая, что постановление от 19.05.2020 № 611 принято с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемого правоприменительного акта, исходя из доводов заявителя по делу.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья в рассматриваемый период регламентировался положениями статьи 46.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, в редакции от 24.04.2020).

Решение о проведении аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья или договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья (далее также в настоящей статье - аукцион) принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на заключение данных договоров в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 46.7 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 46.7 ГрК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, величину снижения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 46.7 ГрК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.04.2020 Администрацией МО ГО «Смирныховский» издано постановление № 491 «О проведении аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Ленина».

24.04.2020 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru КУМС администрации МО ГО "Смирныховский" разместил извещение № 230420/1675828/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельный участок с кадастровым номером 65:18:0000031:1033.

В соответствии с частью 11 статьи 46.7 ГрК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принять решение об отказе в проведении аукциона не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте в сети "Интернет" и опубликовывается в соответствии с частью 9 настоящей статьи организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия такого решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить лиц, подавших заявки на участие в аукционе, об отказе в проведении аукциона.

Согласно аукционной документации, извещению о проведении аукциона, дата проведения аукциона – 25.05.2020 года в 15 часов 00 минут.

Следовательно, решение об отмене аукциона в силу вышеприведенных норм, должно быть принято не позднее 09.05.2020 года.

Между тем, 19.05.2020 Администрацией издано постановление № 611 «Об отмене аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Ленина» (извещение № 230420/1675828/01), опубликованное 21.05.2020 года, то есть с нарушением установленного срока.

Таким образом, уполномоченным органом допущено нарушение положений части 11 статьи 46.7 ГрК РФ, выразившееся в несвоевременном принятии и опубликовании решения об отмене аукциона.

Вместе с тем, заявленное обществом требование о признании недействительным постановления Администрации МО ГО «Смирныховский» от 19.05.2020 № 611 и возложении обязанности по возобновлению процедуры проведения открытого аукциона не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно подпункту 4 части 2 и пункту 6 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения. Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании подпункта 1 пункта 1, пунктов 2 и 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее –Закон № 73-ФЗ) в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу частей 1, 4 статьи 34.1 закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации МО ГО "Смирныховский'' Сахалинской области от 19.12.2017 №1821 администрации МО ГО "Смирныховский" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, площадью 3729 кв.м, расположенный по адресу: Сахалинская область, район Смирныховский, пгт. Смирных. Разрешенное использование - историко-культурная деятельность. Кадастровый номер 65:18:0000031:854. Категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 25.12.2017 за администрацией МО ГО "Смирныховский" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 65:18:0000031:854 (№65:18:0000031:854-65/005/2017-1).

Объект культурного наследия регионального значения «Бюст Героя Советского ФИО3 Смирных», регистрационный номер 651710842870005, расположен на земельном участке с кадастровым номером: 65:18:0000031:854, вид разрешенного использования: историко- культурная деятельность.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Сахалинской области представила информацию (письмо от 14.01.2021 № 3.42-19/21) о защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Бюст Героя Советского ФИО3 Смирных», согласно которой, границы территории объекта культурного наследия были установлены 12.10.2020, в связи с чем, в период, предшествующий данной дате, границы защитной зоны распространялись на расстоянии 200 метров, в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, на момент издания постановления о проведении аукциона, размещения извещения о проведении аукциона, строительство объектов на указанной территории в силу прямого указания закона не допускалось.

В целях устранения допущенного нарушения Администрацией издано постановление №611 от 19.05.2020 «Об отмене аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Ленина» (извещение № 230420/1675828/01).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в силу прямого указания закона заключение договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке, расположенном в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения, запрещено.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Транстрой» к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального образования городской округ Смирныховский о признании недействительным постановления №611 от 19.05.2020; о возложении обязанности по возобновлению процедуры проведения открытого аукциона по предмету: право на заключение договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья на земельном участке, расположенном по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт.Смирных, ул.Ленина, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Транстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья Е.М. Александровская