Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А44-1679/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1679/2017

Резолютивная часть решения объявлена 19июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2017 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куроповой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Колядиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

УМВД России по городу Великий Новгород (ИНН 5321038855, ОГРН 1025300816750)

к индивидуальному предпринимателю Виляйкину Александру Вячеславовичу (ИНН 532105453685, ОГРН 316532100065112)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от истца (заявителя): не явился

от ответчика: не явился

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Великий Новгород обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2(далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, за незаконную установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> (протокол №071979 от 13.03.2017).

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не представил.

Ответчик в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц (ч.3 ст.205 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 10 января 2017 года в отношении предпринимателя было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.8). Из определения о возбуждении административного дела следует, что 17 ноября 2016 года в ходе мероприятия по контролю проводимого комитетом архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода выявлен факт установки и эксплуатации ИП ФИО2 рекламной конструкции с брендом компании «TECH Russia», занимающейся реализацией материалов для оборудования и шиномонтажа, входящей в промышленную группу «ДЮКОН», расположенной на фризе здания по адресу: Великий Новгород, ул.Санкт-Петербургская, д.90, без необходимого для этого разрешения.

13 марта 2017 года в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №071979 по статье 14.37 КоАП РФ по факту установки и эксплуатации ИП ФИО2 рекламной конструкции с брендом компании «TECH Russia», занимающейся реализацией материалов для оборудования и шиномонтажа, входящей в промышленную группу «ДЮКОН», расположенной на фризе здания по адресу: Великий Новгород, ул.Санкт-Петербургская, д.90, без разрешения установленной формы(л.д.7). Протокол составлен в отсутствие предпринимателя.

В силу абзаца третьего части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В связи с этим административный орган обратился в арбитражный суд о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статьи 14.37 КоАП РФ.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - это товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

В целях Закона о рекламе рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, а рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункты 5 - 7 части 1 статьи 3 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закон о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия указанного договора обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться такие договоры, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

Частями 9 и 17 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании соответствующего заявления органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи предписания.

В данном случае следует признать размещение на фризе здания изображения бренда компании «TECH Russia», занимающейся реализацией материалов для оборудования и шиномонтажа, рекламной конструкцией, установленной без соответствующего разрешения.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов административного дела следует, что административное расследование проводилось в отношении ООО «Дюкон-Н». Предписание об устранении выявленного нарушения, выразившегося в размещении на фризе здания по ул.Большая Санкт-Петербургская д.90 рекламной конструкции с размещением бренда компании «TECH Russia», также было направлено ООО «Дюкон –Н»(л.д.13,14,20,21-30).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из смысла данной статьи следует, что при привлечении лица к административной ответственности должны быть соблюдены требования, установленные законом.

Статьей 25.1 КоАП РФ определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу приведенных положений лицу, привлекаемому к ответственности, необходимо предоставить возможность ознакомиться со всеми материалами дела, подготовить объяснения и доказательства, а также воспользоваться юридической помощью с момента выявления факта нарушения, при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

В статье 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

Согласно выписке из ЕГРИП индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован по адресу: Великий Новгород, ул.Связи, д.14,корп.1, кв.40.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по данному адресу административным органом не направлялось, как и по адресу, указанному в заявлении в арбитражный суд.

В материалах дела имеется уведомление от 02.02.2017 №2661 с указанием следующего адреса: Магазин «Промышленное оборудование» ООО «Дюкон-Н» ФИО2 Великий Новгород, ул.Б.Санкт-Петербургская, д.90(л.д.10-11). Доказательств получения ФИО2 указанного уведомления не представлено, как и доказательств получения этого же уведомления доверенным лицом 07.02.2017, на что ссылается в рапорте инспектор (л.д.16).

Иных доказательств, свидетельствующих об уведомлении предпринимателя по адресу регистрации, так же как и по месту осуществления деятельности, управлением в материалы дела не представлено.

Протокол об административном правонарушении, составленный административным органом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан допустимым доказательством, подтверждающим факт правонарушения, и служить основанием для привлечения к административной ответственности, что влечет за собой отмену вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности независимо от наличия или отсутствия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Следовательно, нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае допущенное административным органом нарушение требований КоАП РФ носит существенный характер и нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176,202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления УМВД России по городу Великий Новгород о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ по протоколу от 13 марта 2017 года №071979 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья

ФИО1