Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А63-10778/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-10778/2021
г. Ставрополь
28 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Завод минеральных вод Октябрь-А», ст. Суворовская, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, г. Ессентуки,

о снижении административного штрафа до 150 000 рублей назначенного постановлением Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания №26в-21004-2021-в/А/Ф-136/3 от 30.06.2021, о привлечении ООО «Завод минеральных вод Октябрь-А» к административной ответственности

в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Завод минеральных вод Октябрь-А» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, о снижении административного штрафа до 150 000 рублей назначенного постановлением Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания №26в-21004-2021-в/А/Ф-136/3 от 30.06.2021, о привлечении ООО «Завод минеральных вод Октябрь-А» к административной ответственности.

27 сентября 2021 года от представителя ООО «Завод минеральных вод Октябрь-А» поступили возражения на отзыв административного органа.

Судом указный выше отзыв рассмотрен и приобщён к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела постановлением Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания от 30.06.2021 № 26в-21-004-2021-в/А/Ф/-136/3 (далее - постановление) юридическое лицо ООО «Завод минеральных вод Октябрь-А» признано виновным совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, обществом подано заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе проведения проверочных мероприятий выявлены следующие нарушения.

В нарушение пункта 13.9 условий пользования недрами к лицензии от 12.05.2015 СТВ 00177 МЭ горноотводный акт не приобщен в установленном порядке к лицензии СТВ 00177 МЭ.

Согласно договору №19 от 16.06.2020 с ООО «Галенит» проводятся геологоразведочные работы по переоценке запасов на Верхнебалковском участке подземных минеральных вод в Минераловодском районе Ставропольского края.

В нарушение требований п. 2, 3 проекта работы не проводятся, документы по результатам изучения термогидродинамического режима, газонасыщенности и основных режимообразующих факторов отсутствуют.

В нарушение требований п. 2.2. Проекта (стр. 41-45):отсутствует предусмотренный проектом минералопровод протяжённостью 6,8 км; отсутствует пункт налива с накопительными резервуарами;

В нарушение п.6 Проекта, п. 10 условий пользования недрамилицензии СТВ 00177МЭ ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А» непроводятся мероприятия в соответствии с Программойпроизводственного контроля соблюдения санитарных правил свыполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В ходе визуального осмотра установлено наличие показаний 018944 мна водомере СТВ-50Г, установленном на устье скважине. Паспорта наконтрольно-измерительное оборудование с информацией поверке (манометр, расходомер) не представлены.

В нарушение требований постановления Правительства РФ от 29.12.2001 № 921 «Об утверждении Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения», п. 5.5. Проекта (стр. 68-69) сверхнормативные потери на 2020-2021 гг. не согласованы пользователем недр с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке.

В нарушение п.9 Проекта, п. 13.2 условий пользования недрами лицензии СТВ 00177 МЭ пользователем недр не обеспечено в установленном порядке проведение мониторинга минеральных подземных вод, а именно:

ежедневное измерение общего отбора воды из скважины по водомеру;

ежедневное измерение пьезометрического уровня скважины манометром;

ежедневное измерение температуры воды в процессе работы скважины;

ежеквартальные контрольные измерения дебета воды по расходомеру и объёмным методом;

ежеквартальные контрольные замеры уровня (напора)

ежеквартальное определения газового фактора при помощи газоотделителя и газового счетчика;

ежегодное обследование 1 пояса ЗСО совместно с контролирующей организацией;

проведение внутреннего и внешнего контроля 1 раз в 2 года; не поводится анализ минеральных вод на содержание в минеральной воде катиона Be; радионуклеиды - Ra-226, U-228, Cs-137, Sr-90 (при проведение полного химического анализа);

не проводятся замеры дебита газа.

В нарушение установленных требований п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, п. 5. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13.3. условий лицензии СТВ 00177 МЭ ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А» не установлены в установленном порядке зоны горно-санитарной охраны водозаборной скважины №39 Верхнебалковского участка Нагутского месторождения.

Согласно письму Департамента по недропользованию по СКФО (от 22.04.2021 №01-10-04/152) ООО «Завод минеральных вод «Октябрь-А» не представлена отчетность, связанная с пользованием недрами:

1. ежеквартальный отчет о выполнении условий пользования недрами на месторождении за период с начала до окончания квартала (о видах, объемах и результатах работ, объёмах добычи минеральных подземных вод и других видах работ в пределах лицензионного участка

2. ежеквартальная отчетность о результатах мониторинга минеральных подземных вод в пределах лицензионного участка;

3. ежеквартальные сведения по всем требуемым формам федерального статистического наблюдения по лицензионному участку (по форме 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ», 7-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых»), что является нарушением п. 13.21 лицензии СТВ 00177 МЭ.

В нарушение требований приказа Минприроды России от 09.11.2020 « 903, а. 10.1 дополнения к лицензии СТВ 00177 МЭ пользователь недр не осуществляет учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества по формам 1.2 «Журнал учета водопотребления средствами измерений», 1.4 «Журнала учета водоотведения средствами измерений», 2.2. «Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод»

Фактсовершенияадминистративногоправонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и виновность общества в его совершении подтверждена совокупностью доказательств.

Вместе с тем суд считает возможным снизить заявителю сумму назначенного штрафа вдове в связи со следующим.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено при доказанном составе административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, исходя из характера правонарушения, финансового положения заявителя, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ снизить сумму назначенного административного штрафа вдвое.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.04.2020 N 15-П, в силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1); при назначении административного наказания в этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3).

Эти правила назначения юридическим лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера распространяются при наличии необходимых обстоятельств и условий как на относительно определенные штрафы с установленным минимальным и максимальным их размером, так и на абсолютно определенные штрафы, установленные в твердом (фиксированном) размере.

При изложенных обстоятельствах, суд снижает сумму назначенного штрафа, а в остальной части оставляет оспариваемое постановление без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление Северо-Кавказского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по делу об административном правонарушении от 30.06.2021 № 26в-21-004-2021-в/А/Ф-136/3 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3. КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания, снизив сумму назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова