Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А81-5052/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5052/2018
г. Салехард
29 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Чорноба В.В., при ведении протокола помощником судьи  Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Тазовскому муниципальному унитарному Дорожно-Транспортному предприятию (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании права собственности на самовольную постройку, с участием в деле третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 28.06.2018 (до перерыва),

от остальных лиц, участвующих в деле – представители не явились, 



УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Тазовскому муниципальному унитарному Дорожно-Транспортному предприятию о признании права собственности на самовольную постройку: «Пункт сбора работников для работы на временных зимних автодорогах с вспомогательным помещением», состоящий из административного блока, площадью 118 кв.м. и хозяйственного блока, площадью  114 кв.м., расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

В предварительном судебном заседании представитель истца иск поддержал, представил технический план объекта.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, решение просит вынести на усмотрение суда.

От ответчика поступил отзыв, в котором не возражает на заявленные требования, просит суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Судом был объявлен перерыв до 15.00 часов 22.08.2018г.

После перерыва представительное судебное заседание продолжено в отсутствие представителей от сторон.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела письма из Службы государственного строительного надзора ЯНАО от 21.08.2018 № 4101-15/211, которое судом приобщено к материалам дела.

Определением от 22.06.2018 суд определил возможность перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание по первой инстанции при надлежащем уведомлении сторон и отсутствии возражений от сторон. Дата возможного рассмотрения дела по существу в определении обозначена.

Учитывая, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющее значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте судебного заседания ответчик и третье лицо извещены надлежащим образом, возражений в отношении рассмотрения дела по первой инстанции в данном судебном заседании не заявили, суд, руководствуясь статьями 123, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по первой инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, 07.11.2013 Администрацией Тазовского района с Тазовским муниципальным унитарным дорожно-транспортным предприятием (далее – ТМУДТП) был заключен договор аренды земельного участка за № 24, на основании которого ТМУДТП в пользование предоставлен земельный участок, площадью 6494 кв.м., расположенным по адресу: ЯНАО, <...>  имеющий кадастровый номер 89:06:010107:727.

Земельный участок с кадастровым номером 89:06:010107:727 образован путем объединения трех земельных участков с кадастровыми номерами: 89:06:010107:23; 89:06:010107:24; 89:06:010107:26, в связи с чем в договор аренды земельного участка №24 дополнительным соглашением от 11.04.2017 внесены соответствующие изменения.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем сделана запись о государственной регистрации №89-89/008-89/008/500/2015-810/4 от 02.07.2015г.

В 2017 году на указанном земельном участке вблизи арочного здания, предоставленного ТМУДТП на праве хозяйственного ведение, ответчиком построен за счёт собственных средств хозяйственным способом и введён в эксплуатацию единый недвижимый комплекс: «Пункт сбора работников для работы на временных зимних автодорогах с вспомогательным помещением», состоящий из административного блока площадью 118 кв.м. и хозяйственного блока площадью 114 кв.м.

Спорный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 89:06:010107:727.

ТМУДТП обратилось в Администрацию п. Тазовский с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта, в выдаче которого органом местного самоуправления предприятию отказано о причине отсутствия разрешения на его строительство.

В дальнейшем Администрация п. Тазовский приняла решение оставить самовольную постройку за собой, путем обращения в арбитражный суд с заявлением о признании на нее права собственности.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 89:06:010107:727 имеет вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Собственником данного земельного участка является муниципальное образование Тазовский район.

В силу положений ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 24 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление) по смыслу абз.2 п.2 ст.222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Пунктами 25 и 26 Постановления разъяснено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Материалами дела подтверждается, что спорный объект возведен как единый недвижимый комплекс без разрешения истца и на его земельном участке, следовательно, обращение истца в суд с настоящим заявлением правомерно.

Материалами дела подтверждается, что построенный комплекс соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, не нарушает прав и интересов других лиц. Сохранение указанной самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Данные выводы основаны на заключениях о техническом состоянии зданий № 022-1/17 от 02.06.17 и № 022-1/17-1 от 02.06.17.

Кадастровым инженером СРО КИ Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» подготовлен технический план для постановки объекта на государственный кадастровый учет. Согласно ответу отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Тазовского района, земельный участок с кадастровым номером: 89:06:010107:727 в соответствии с правилами землепользования и застройки п. Тазовский расположен в двух территориальных зонах: ЗОП - «Зона общего пользования» и КС-5 «Коммунально-складская зона V класса (СЗЗ 50м)». Территориальная зона КС-5 допускает расположение и эксплуатацию указанного объекта недвижимости.

Судом также установлено, что с момента постройки до настоящего времени ТМУДТП владеет объектом, производит его обслуживание: работы по очистке, текущему ремонту и поддержанию в надлежащем для эксплуатации состоянии, а также оплачивает коммунальные услуги.

Согласно статье 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В статье 11 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» закреплено, что имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, доходов унитарного предприятия от его деятельности, иных не противоречащих законодательству источников.

По смыслу законодательных норм, имущество унитарного предприятия обособляется от имущества создающего его собственника и закрепляется за созданным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не выбывая при этом из собственности учредителя предприятия.

Гражданский кодекс РФ, не регламентируя содержание права самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, определяет, что предприятие в силу статей 120, 296, 298 ГК РФ не может обладать данным имуществом на праве собственности.

Таким образом, имущество, созданное или приобретенное муниципальным предприятием, является муниципальной собственностью. Согласно Уставу ТМУДТП по своей организационно-правовой форме является муниципальным унитарным предприятием.

В соответствии с п.1.7 Устава ТМУДТП, учредителем и собственником имущества предприятия является Администрация Тазовского района. Пунктами 2.2, 2.3 Устава определено, что предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, предприятие имеет обособленное имущество.

Таким образом, законодательство не предусматривает возможности предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, приобретать право собственности на объекты недвижимого имущество, в силу специальной правоспособности предприятия. Аналогичные положения закреплены и в Уставе ТМУДТП.

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района обращается в суд с настоящим заявлением в силу своих полномочий, а также на основании решения Районной Думы муниципального образования Тазовский Район от 28.11.2007 № 7-5-110 «Об учреждении Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района», в Положении которого сказано: «Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района является отраслевым (функциональным) органом Администрации Тазовского района, созданным в целях осуществления управленческих функций в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также в сфере управления земельными ресурсами Тазовского района. Департамент действует от имени муниципального образования Тазовский район, как собственника муниципального имущества», предметом деятельности которого является осуществление управленческих функций по реализации полномочий Администрации Тазовского района в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, управления земельными ресурсами Тазовского района, а также защита имущественных прав и интересов муниципального образования Тазовский район.

Согласно п. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Таким образом, при строительстве спорного объекта проведение государственной строительной экспертизы для ввода объекта в эксплуатацию не требуется.

Принимая во внимание, что истец представил достаточные доказательства по спорному объекту и возражений от ответчика не поступило, суд считает требование истца о признании права собственности на объект недвижимого имущества законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Иск Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием Тазовский район право собственности на самовольную постройку: «Пункт сбора работников для работы на временных зимних автодорогах с вспомогательным помещением», состоящий из административного блока, площадью 118 кв.м. и хозяйственного блока, площадью  114 кв.м., расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6. По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

В.В. Чорноба