Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А06-1896/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1896/2022
г. Астрахань
04 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Центральный грузовой порт» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – заместитель прокурора Костин М.В. (служебное удостоверение ТО № 247386);

от заинтересованного лица: - ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022.


Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Центральный грузовой порт» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, пояснил, что факт совершения административного правонарушения заинтересованным лицом подтверждается имеющимися в деле материалами, просили суд привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица факт правонарушения не оспаривал, просил суд назначить Обществу административный штраф в размере ниже низшего предела.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Астраханской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры от 01.02.2022 № 23/1-30-2022/568 и от 24.01.2022 №23/1-37-2022/418 проведена проверка соблюдения ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт» требований законодательства при управлении и распоряжении федеральным имуществом, законодательства регламентирующего вопросы безопасности судоходства.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно договору на сдачу в аренду имущества, являющегося федеральной собственностью, от 01.11.2006 № 208/1/1538 территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области передало ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт» гидротехническое сооружение, находящееся по адресу: <...>, общей протяженностью 521 метр, для использования в погрузо-разгрузочных работ.

Согласно соглашению о переводе прав по договорам аренды от 05.10.2011 имущество, являющееся объектом договоров, принадлежит ФГУП «АГАТ» на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения от 05.07.2011 № 117-р и акта приема-передачи от 05.07.2011 с 01.08.2011.

В соответствии с дополнительным соглашением к договору сдачи в аренду имущества, являющегося федеральной собственностью, от 01.11.2006 № 1538 от 09.11.2011 ФГУП «АГАТ» предало ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт» имущество, являющееся объектом договора по адресу: <...> А.

Согласно уведомлению от 27.07.2020 №5 АО «АГАТ» является правопреемником ФГУП «АГАТ», все права и обязанности ФГУП «АГАТ» в полном объеме переходят АО «АГАТ».

В соответствии с актом освидетельствования портового гидротехнического сооружения в ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт» от 24.12.2021. б/н сооружение Причал признано годным к эксплуатации, при условии изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ.

Согласно заключению о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения от 24.12.2021 физический износ причала составляет 36,9%.

Кроме того, на причале имеются трещины и провалы, что нарушает права неопределенного круга лиц на их безопасное пребывание на причале и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью пассажиров, членов экипажей водных судов.

В силу ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что собственник гидротехнического сооружения обязан финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности.

При этом под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; под обеспечением безопасности -разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения (статья 3 Закона № 117-ФЗ).

Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия

(п. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08,11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объектами инфраструктуры морского порта являются портовые гидротехнические сооружения, внутренний рейд, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения в морском порту государственного контроля (надзора).

Причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами (пункт 5 статьи 4 ФЗ-261).

Причал - устройство или сооружение, предназначенное для стоянки, обработки и обслуживания судов (пункт 3.3.1 ГОСТа Р 54523-2011).

Частью 1 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01,2002 № 87-ФЗ установлено (далее - ФЗ-87), что оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Требования к обеспечению безопасных условий эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, в том числе причальных гидротехнических сооружений установлены Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620.

В соответствии с пп. г п. 184 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе своевременного проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий.

Пунктом 189 Технического регламента установлено, что объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. Смещения и деформации объекта в период его эксплуатации не должны превышать допустимых значений, устанавливаемых проектом такого объекта. Величины предельных смешений и деформаций при отсутствии их в проекте устанавливаются аккредитованным испытательным центром и отражаются в техническом паспорте сооружения.

В соответствии с п. 224 Технического регламента планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром. В этот план включаются работы, указанные в извещении о необходимости выполнения ремонтных работ, а также капитальные работы, отмеченные в актах периодического осмотра. Материалы обследования и заключение о техническом состоянии сооружения должны быть в качестве исходных данных включены в состав технического задания на разработку проекта ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. Планирование и осуществление ремонтных работ осуществляется организацией, на которую это возложено договором, а при отсутствии договора - собственником портового сооружения.

Согласно п. 231 Технического регламента ремонтные работы объекта инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасную эксплуатацию этого объекта. При расчетном физическом износе объекта инфраструктуры морского транспорта более 30 процентов необходимо провести его капитальный ремонт или реконструкцию.

Для целей обеспечения исполнения Технического регламента приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 15.10.2018 № 363 утвержден «Свод правил. Техническая эксплуатация объектов инфраструктуры морского порта» (СП. 389.1326000.2018.)

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях ООО «Производственно-коммерческая фирма «Центральный грузовой порт» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, - нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов.

28.02.2022 заместителем Астраханского транспортного прокурора по данному факту в отношении ООО «Производственно-коммерческая фирма «Центральный грузовой порт» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч.3 ст.23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 100 000 до 300 000 рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель, продавец соответствующей продукции.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании не оспорил выявленные нарушения и пояснил, что правонарушение совершено впервые, в связи с чем, просил суд назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Данные доводы заинтересованного лица не оспорены заявителем.

Факт совершения рассматриваемого правонарушения установлен материалами проверки Прокуратуры, Обществом мне оспаривается.

Доказательств, подтверждающих, что своевременно Общество предприняло все зависящие от него меры, исключающие совершение вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.


В свою очередь, каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного Обществом правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ из обстоятельств дела не усматривается.


Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.


Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КАП РФ.


В рассматриваемом случае наличие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КАП РФ, не установлено, поскольку выявленное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан.


В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).


Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.


При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).


Суд считает, что в данном случае административный штраф в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (100 000 руб.), с учетом вышеизложенных обстоятельств, является для Общества чрезмерным.


Принимая во внимание, что КоАП РФ предусматривает возможность снижения минимального размера административного штрафа, а также учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер нарушения требований, суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Центральный грузовой порт», адрес: <...>, литер А, ОГРН <***>, 28.12.2002 года зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Астраханской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей


Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Ростовской области

Расчетный счет: <***>

БИК 0460115001

ИНН <***>

КПП 616701001

ОКАТО 60401380000

КБК 11601051010059140


Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо предоставить в Арбитражный суд Астраханской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока исполнительный документ будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов