Постановление от 7 ноября 2019 г. по делу № А32-16224/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-16224/2019
г. Краснодар
07 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие истца – закрытого акционерного общества «Фирма "Сочинеруд"» (ИНН 2317006968, ОГРН 1022302724014), ответчика – администрации города Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019 по делу № А32-16224/2019, установил следующее.

ЗАО «Фирма "Сочинеруд"» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации города Сочи (далее – администрация) о возложении на администрацию обязанности заключить договор от 12.12.2018 № 4900010825 аренды земельного участка площадью 130 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:49:0404003:262, расположенного вблизи с. Каменка по Краснополянскому шоссе в Адлерском районе г. Сочи для организации карьеров по добыче инертных материалов, бутового и облицовочного камня, изложив пункты 2.1, 2.3, 3.1, 3.2 и 3.6 в следующей редакции: «2.1. Срок действия настоящего договора устанавливается с момента государственной регистрации договора по 31 декабря 2031 года», «2.3. Условия настоящего договора распространяются на правоотношения сторон, возникшие с момента государственной регистрации договора», «3.1. Исчисление арендной платы устанавливается с момента государственной регистрации договора», «3.2. Размер годовой арендной платы за участок определяется на основании кадастровой стоимости и рассчитывается в размере 2 процентов», «3.6. Размер годовой арендной платы, установленный пунктом 3.2 договора, может быть пересмотрен арендодателем в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, но не чаще чем один раз в пять лет. Размер арендной платы на основании указанного пункта изменяется с даты определения кадастровой стоимости земельного участка на основании уведомления Арендодателя. При изменении кадастровой стоимости земельного участка индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не проводится».

Исковые требования мотивированы тем, что положения пунктов 2.1, 2.3, 3.1, 3.2 и 3.6 договора в редакции, предложенной администрацией, противоречат Правилам определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Правила, постановление № 582), статьям 425, 433, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Решением от 24.06.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.08.2019, исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что заявленный иск следует квалифицировать как требование об урегулировании разногласий по договору аренды (статьи 445 и 446 Гражданского кодекса). Суды установили, что общество использует земельные участки в целях организации карьеров по добыче инертных материалов, бутового и облицовочного камня в связи с чем размер арендной платы за пользование такими участком определяется на основании кадастровой стоимости и составляет 2% в отношении земельных участков, предоставленных в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Податель жалобы указывает, что администрация обоснованно установила размер арендной платы в соответствии с постановлением администрации от 18.07.2016 № 1699 «О Порядке расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов» на основании отчета от 03.09.2018 № 627-2018 об оценке величины (размера) годовой арендной платы в размере 5 073 900 рублей.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Из материалов дела видно и судами установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 17.09.1984 № 02-35-3, решения Исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 09.08.1967 № 592/44 Адлерскому карьероуправлению Минпромстроя СССР (правопредшественник общества) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 130 тыс. кв. м вблизи с. Каменка Адлерского района города Сочи для разработки карьера.

Данное право удостоверено управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, в подтверждение чего 19.03.2008 выдано свидетельство серии 23-АД № 529834 (запись регистрации № 23-23-22/006/2008-382).

Руководствуясь положениями статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» общество обратилось в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды указанного земельного участка.

21 марта 2008 года администрация и общество заключили договор от 21.03.2008 № 4900004548 аренды земельного участка площадью 130 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:49:0404003:262, расположенного вблизи с. Каменка по Краснополянскому шоссе в Адлерском районе города Сочи, для организации карьеров по добыче инертных материалов, бутового и облицовочного камня, сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Судебными актами по делу № А32-19121/2015 договор аренды от 21.03.2008 № 4900004548 признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Ввиду ничтожности договора аренды земельного участка право аренды у истца фактически не возникло, в связи с чем в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404003:262 принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 по делу № А32-19653/2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2018, на администрацию возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества подписанный и содержащий все существенные условия проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404003:262.

Администрация направила обществу проект договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 12.12.2018 № 4900010825.

Общество направило администрации протокол разногласий от 24.01.2019 № 01-025, в котором выразило несогласие с содержанием пунктов 2.1, 2.3, 3.1, 3.2 и 3.6 договора. Письмо оставлено без ответа и удовлетворения.

Недостижение сторонами соглашения по условиям выкупной стоимости спорного земельного участка, послужило главе хозяйства основанием для обращения в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Статьей 446 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из положений статей 421 и 422 Гражданского кодекса следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

Исходя из положений пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (абзац второй пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса).

В силу пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 311-ФЗ) предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Нормы пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса подлежат применению при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные постановлением № 582. В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил арендная плата за пользование земельным участком, предоставленным недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должна определяться исходя из кадастровой стоимости земельного участка и должна составлять 2% в отношении земельного участка.

В силу пункта 8 Правил в случае уточнения предусмотренных пунктами 3, 5 и 6 данных Правил условий, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы за земельный участок, арендная плата подлежит перерасчету, но не чаще одного раза в год.

В соответствии с пунктом 9 Правил при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, в таком договоре предусматривается возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 данных Правил, не проводится.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А32-19653/2017, судебные инстанции установили, что общество использует земельные участки в целях организации карьеров по добыче инертных материалов, бутового и облицовочного камня. Размер арендной платы за пользование такими участками не может превышать размер, рассчитанный для соответствующих целей в отношении участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 4 статьи 39.7 Земельного кодекса). На основании абзаца четвертого подпункта "д" пункта 3 Правил, утвержденных постановлением № 582, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости и составляет 2% в отношении земельных участков, предоставленных в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Установив названные обстоятельства, судебные инстанции пришли к правомерному выводу об изложении пунктов 3.2 и 3.6 договора № 4900010825 в редакции истца, указанной в протоколе разногласий.

Кассационная жалоба не содержит обоснованных доводов, опровергающих выводы судебных инстанций, и направлена на переоценку представленных в дело доказательств, что выходит за рамки компетенции суда округа (статьи 286, часть 2 статьи 287 Кодекса).

В части принятия пунктов 2.1, 2.3, 3.1 договора в редакции истца кассационной жалоба не содержит доводов, поэтому не проверяется судом округа.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 24.06.2019 и апелляционного постановления от 19.08.2019 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019 по делу № А32-16224/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Я.Е. Волков

Судьи В.А. Анциферов

А.И. Мещерин