Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А45-10135/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10135/2025
г. Новосибирск
08 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Богер А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кондрик А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Российский Сельскохозяйственный центр» (ИНН: <***>) в лице филиала ФГБУ Россельхозцентр по Новосибирской области

к Территориальному Управлению Росимущества в Новосибирской области (ИНН <***>),

третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом(ОГРН: <***>),

об обязании принять в казну нежилое помещение,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 - доверенность от 11.04.2025, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский Сельскохозяйственный центр» (ИНН: <***>) в лице филиала ФГБУ Россельхозцентр по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд к Территориальному Управлению Росимущества в Новосибирской области (ИНН <***>) об обязании принять в казну Российской Федерации нежилое помещение с кадастровым номером 54:04:010117:196 (РНФИ П12770081086 от 08.04.20213 г.), площадью 50,2 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 54:04:010117:15 (РНФИ П11770004372 от 06.04.2012 г.), площадью 380 кв.м.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН: <***>).

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что для отказа учреждения от права оперативного управления требуется согласие собственника объекта недвижимого имущества, который вправе, но не обязан принять такой отказ путем изъятия имущества. По требованиям истца у ответчика отсутствует обязанность принять в казну РФ спорные объекты.

Третье лицо по делу отзыв и представителя для участия в судебном заседании, не направило.

В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик, третье лицо считается извещенными надлежащим образом, и суд считает возможным разрешить спор в их отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы искового заявления, заслушав пояснения сторон, проверив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ обстоятельства дела, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения предъявленного иска, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, за ФГБУ «Россельхозцентр» создано путем реорганизации в форме слияния государственных территориальных станций защиты растений и государственных семенных инспекций на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 № 566-р, Приказ Минсельхоза России № 288 от 29.05.2007, с последующим созданием на основе реорганизуемых учреждений обособленных структурных подразделений (филиалов) в субъектах Российской Федерации.

После передачи имущества в оперативном управлении ФГБУ «Россельхозцентр» находится недвижимое имущество - нежилое помещение кадастровый номер 54:04:010117:196 (РНФИ П12770081086 от 08.04.20213 г.), общей площадью 50,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> не пригодное для использования в целях деятельности ФГБУ «Россельхозцентр», осуществляющего за счет средств федерального бюджета выполнение государственного задания:

- в данном помещении, 1976 года постройки без отопления, водопровода и канализации (копия технического паспорта от 10.02.2020 г. прилагается), располагался Венгеровский районный отдел филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Новосибирской области, которому вменено в обязанности, в соответствии с Уставом учреждения и Положением о филиале ФГБУ «Россельхозцентр» по Новосибирской области, в целях оказания государственных услуг по определению посевных и сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений и других фитосанитарного мониторинга.

В соответствии с требованиями ГОСТа 12038-84 при подготовке семян к анализу, для обработки лабораторных сосудов, предназначенных для технологического процесса анализа семенного материала в помещении, как минимум, необходим водопровод и канализация для сточных вод.

Исходя из изложенного, с учетом технических характеристик (отсутствует отопление, водопровод, канализация), нежилое помещение кадастровый номер 54:04:010117:196, площадью 50,2 кв.м., расположенное по адресу <...>, филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Новосибирской области по назначению не может быть использовано и, соответственно не используется истцом.

Неиспользуемое ФГБУ «Россельхозцентр» помещение, расположено на земельном участке кадастровый номер 54:04:010117:15 (РНФИ П11770004372 от 06.04.2012 г.), площадью 380 кв.м., по адресу <...>. Других зданий (строений) ФГБУ «Россельхозцентр» на данном земельном участке нет. Земельный участок, также как и помещение, является собственностью Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации 54АЕ 285545 от 30.12.2013 г.), передан ФГБУ «Россельхозцентр» в постоянное (бессрочное) пользовании (свидетельство о государственной регистрации права 54АЕ 285546 от 30.12.2013 г.).

В настоящее время данный земельный участок ФГБУ «Россельхозцентр» не используется и в дальнейшем его использование не планируется. При этом в соответствии с налоговой декларацией филиал из средств федерального бюджета платит земельный налог.

Ранее 19.02.2020 г. Филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Новосибирской области направил письмо в Администрацию Венгеровского района Новосибирской области о потребности в вышеуказанном помещении для использования его в целях своей деятельности.

Администрация Венгеровского района Новосибирской области потребности в использовании предложенного помещения нет.

Дополнительно, 12.11.2020 г. аналогичные письма были направлены в адрес Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области и в Филиал ФГБУ «Госсорткомиссия» по Новосибирской области. У этих учреждений, также потребности в использовании предложенного недвижимого имущества нет..

По причине неиспользования по назначению здания и земельного участка истцом принято решение о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования указанным недвижимым имуществом.

ФГБУ «Россельхозцентр» неоднократно обращалось в МТУ Росимущества с заявлениями об отказе от права оперативного управления, права (бессрочного) пользования неиспользуемого истцом по назначению спорного имущества (письма от 15.09.2021, 24.01.2025 г.). Обращения истца ответчик оставил без удовлетворения, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на объекты недвижимого имущества: нежилое помещение с кадастровым номером 54:04:010117:196 (РНФИ П12770081086 от 08.04.20213 г.), площадью 50,2 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 54:04:010117:15 (РНФИ П11770004372 от 06.04.2012 г.) в установленном законом порядке.

Указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ «Россельхозцентр» (истцом представлены копии свидетельств о правах на вышеуказанные земельный участок и помещение).

В связи с отсутствием необходимости в использовании указанных выше объектов недвижимости, указывая, что недвижимое имущество является для истца излишним и не используется в его уставной деятельности, истец обратился в адрес ТУ Росимущества Новосибирской области с соответствующими запросами о согласовании прекращения вещных прав и изъятии указанных помещений, однако требования истца собственником не исполнены.

В силу пунктов 5.2, 5.3, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; в отношении имущества федеральных государственных учреждений, иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, в частности закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом по правилам статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

На основании приведенных нормативных положений суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.3 Положения N 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения N 432 Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления учреждений.

Согласно пункту 4 названного Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Поскольку спорное имущество находится на территории Новосибирской области контроль за его управлением, распоряжением, использованием по назначению как за федеральной собственностью осуществляется непосредственно ТУ Росимущество в Новосибирской области.

Согласно п. 1 ст. 235 и ст. 236 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пункта 2 указанной статьи собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 299 (пунктами 1 и 3) Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника, в суд.

Согласно п. 1 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 23 июня 2023 г. №131 территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого или иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Новосибирской области.

В соответствии с п. 4 Положения о ТУ Росимущества по Новосибирской области территориальный орган осуществляет в порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Согласно пункту 6.4 Положения о ТУ Росимущества по Новосибирской области по поручению Агентства территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными предприятиями, а также производит правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.5 Положения о ТУ Росимущества по Новосибирской области закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого или недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Как следует из нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Территориального управления Росимущества, указанные акты не запрещают ему осуществлять изъятие имущества, от которого истцом заявлен отказ.

Таким образом, довод ответчика об отсутствии у него соответствующих распорядительных полномочий подлежит отклонению, при этом суд отмечает, что ответчиком в отзыве не приведено оснований и причин, по которым ответчик полагает невозможным принять имущество, кроме как ссылки на отсутствие такой обязанности.

Вывод суда соответствуют правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, о том, что непринятие в казну имущества, неиспользуемого истцом, со ссылкой на отсутствие на то согласия собственника имущества, противоречит полномочиям управления Росимущества в сфере его деятельности, аналогичная практика приведена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.08.2024 по делу N А70-24908/2023, определении Верховного суда РФ от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

Иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Утверждение истца о том, что имущество не используется истцом в его уставной деятельности, ответчиком не опровергнуто.

При этом при отсутствии в бюджете ТУ Росимущества средств для принятия объектов недвижимости данное обстоятельство не имеет значение, так как в любом случае финансирование содержания и ремонта объектов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления, передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности истца, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенных истцом, относятся на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Новосибирской области принять в казну от федерального государственного бюджетного учреждения «Российский Сельскохозяйственный центр» (ИНН: <***>) следующие объекты недвижимого имущества: нежилое помещение с кадастровым номером 54:04:010117:196 (РНФИ П12770081086 от 08.04.20213 г.), площадью 50,2 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 54:04:010117:15 (РНФИ П11770004372 от 06.04.2012 г.), площадью 380 кв.м.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ТУ Росимущества в Новосибирской области), (ИНН: <***>) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Российский Сельскохозяйственный центр» (ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 30000 рублей.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ТУ Росимущества в Новосибирской области), (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 20000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

А.А. Богер