Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А70-4757/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4757/2024
г. Тюмень
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авхадиевой Е.А. и секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению

АО «СУЭНКО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Главному управлению МЧС России по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании предостережения от 19.12.2023 №2312/009-72/37/ПНН о недопустимости нарушения обязательных требований

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.12.2023;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 06.05.2022 (до объявления перерыва); ФИО3  по  доверенности от 15.10.2021(после окончания перерыва);

от третьего лица – не явились, извещены; 



установил:

АО «СУЭНКО» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Тюменской области (далее – Управление, ответчик) об оспаривании предостережения от 19.12.2023 №2312/009-72/37/ПНН о недопустимости нарушения обязательных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, было привлечено МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных  требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

12.05.2023 из Департамента лесного комплекса Тюменской области в Управление поступила жалоба от СНТ «Дорожник» по факту оставления  древесины, вырубленной в  пределах охранной зоны  линии электропередач, в районе д. Патрушево Тюменского района по направлению к СНТ «Дорожник» и «Лесная поляна».

По результатам  проведения контрольного (надзорного) мероприятия Управлением  в адрес Общества было вынесено предостережение от 22.05.20234 № 13 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Из указанного предостережения усматривается  установление Управлением складирования горючих материалов под линиями электропередач на территории д. Патрушева Тюменского района, что является нарушением п. 68 Правил  противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Обществу было предложено принять меры к устранению признаков нарушения требований пожарной безопасности.

14.12.2023 в адрес Управления поступило повторное обращение по указанным выше фактам.

По результатам  проведения контрольного (надзорного) мероприятия Управлением  было вынесено предостережение 19.12.2023 №2312/009-72/37/ПНН о недопустимости нарушения обязательных требований.

Из указанного предостережения усматривается, что установление Управлением складирования горючих материалов под линиями электропередач на территории д. Патрушева Тюменского района, что является нарушением п. 68 Правил  противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Обществу было предложено приняты меры к устранению признаков нарушения требований пожарной безопасности.

Общество не согласно с предостережением от 19.12.2023 №2312/009-72/37/ПНН о недопустимости нарушения обязательных требований, считает его незаконным и необоснованным.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в силу норм действующего законодательства вправе осуществлять рубку деревьев и кустарников в пределах охранной зоны линии электропередач. По окончании рубки Обществом было произведено освобождение мест рубки от порубочных остатков. Древесина не является порубочным остатком. таким образом, Обществом не допущено складирование горючих отходов в охранной зоне линии электропередач.

Общество также указывает, что не уполномочено на распоряжение древесиной, считает, что разрешение вопроса о вывозе древесины и ее хранении должно осуществляться  органами Росимущества и лицом, заключившим договор на приобретение указанной древесины ( ООО «Медведь»).

Общество считает, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законном основании. Поскольку Общество не относится к числу  названных  лиц, вынесение в его  адрес предостережения  является незаконным.

В материалы дела третьим лицом  МТУ Росимущества Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе представлен договор от 13.10.2022 № 2022/ДА-66/ТО купли-продажи древесины на аукционе, заключенный  с ООО «Медведь» (ИНН: <***>).

Судом установлено, что ООО «Медведь» прекратило деятельность в качестве  юридического лица 05.12.2023.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам,  изложенным в оспариваемом  предупреждении и отзыве.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

Согласно ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Как указывалось выше, в декабре 2023 в Управление поступило повторное обращение СНТ «Дорожник» по факту складирования горючих материалов под линиями электропередач на территории д. Патрушева Тюменского района Тюменской  области.

18.12.2023 заместителем главного государственного инспектора по Тюменскому Нижнетавдинскому муниципальному районам по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД и ПР по «Тюменский» УНД и ПР Главного Управления МЧС России по  Тюменской области ФИО4 было выдано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Вид мероприятия - выездное обследование.

Согласно п. 1, п. 3, п. 4 ст. 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

Как следует из протокола осмотра от 18.12.2023 на территории охранной зоны от ВЛ-10 кВ опора № 5 до ВЛ-10 к В опора № 20, находится древесина и порубочные остатки под снежным покровом. К протоколу осмотра приложен фотоматериал.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила № 160).

Правила № 160 определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно пп.  «а» п. 9 Правил № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов.

Материалами дела подтверждается, что на территории охранной зоны от ВЛ-10 кВ опора № 5 до ВЛ-10 к В опора № 20, находится  древесина.

Согласно п. 24 Правил № 160 рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков.

Рубка деревьев (кустарников и иных насаждений), не отнесенных к лесам, в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 21 Правил № 160 для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

При обращении в суд Общество указывает, что в ходе выполнения требований по надлежащему содержанию охранной зоны объектов электросетевого хозяйства им  была  произведена рубка деревьев.

Право Общества на проведение рубки не оспаривается Управлением. Вместе с тем в силу положений пп. «а» п. 9 Правил № 160 Общество обязано было исключить складирование в охранной  зоне древесины, являющейся горючим материалом.

При этом судом отклоняются доводы Общества на нормы лесного законодательства,  правила соблюдения противопожарного режима в лесах.

В данной части суд учитывает, что выявленные нарушения установлены на землях населенных пунктов (земельный  участок с кадастровым номером 72:17:1307004:2704).

Судом также отклоняются доводы Общества со ссылками на нормы законодательства о том, что Общество не уполномочено распоряжаться  вырубленной древесиной и осуществлять ее вывоз.

В данной  части суд учитывает, что  оспариваемое предостережение не  затрагивает вопросов  распоряжения вырубленной древесиной и ее  вывоза.

Согласно буквальному содержанию оспариваемого предостережения Обществу вменяется  складирование горючих материалов под линиями электропередач.

Осуществив рубку деревьев, кустарников, Общество неправомерно допустило складирование древесины, являющейся горючим материалом, в пределах охранной зоны линии электропередач.

Исследовав материалы дела, суд считает, что оспариваемое предостережение вынесено в целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства, носит предупредительный (профилактический) характер, соответствует  требования законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по оплате  государственной пошлины  относятся на Общество в связи с отказом в удовлетворении заявленных  требований.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 АПК РФ  арбитражный   суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении  заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья                                                                                                                      Сидорова О.В.