Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А57-31992/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-31992/2020
15 июня 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Антоновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Н. Халяпиной, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ТСЖ «Тельмана -26», ТСЖ «Наш дом», город Энгельс Саратовской области,

Заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс Саратовской области,

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс,

Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, город Энгельс

Управление Росреестра по Саратовской области, город Саратов

Общество с ограниченной ответственностью «ТСУ Энгельсстрой», город Энгельс

о признании незаконным бездействия Администрации Энгельсского муниципального района Саратовкой области по формированию и межеванию земельного участка, под многоквартирным жилым домом №26 по ул. Тельмана в городе Энгельсе

об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовкой области совершить действия по формированию и межеванию земельного участка, под многоквартирным жилым домом №26 по ул. Тельмана в городе Энгельсе, в размерах, определенных с учетом элементов озеленения и благоустройства ТСЖ

о признании незаконным бездействия Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по формированию и межеванию земельного участка, под многоквартирным жилым домом №26А по ул.Тельмана, в г.Энгельсе;

об обязании Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области совершить действия по формированию и межеванию земельного участка, под многоквартирным жилым домом №26А по ул.Тельмана, в г.Энгельсе, в размерах, определенных с учетом элементов озеленения и благоустройства ТСЖ

при участии:

от ТСЖ «Тельмана -26» – ФИО1, по доверенности от 17.02.2021, удостоверение адвоката обозревалось,

от ТСЖ «Наш дом» » – ФИО1, по доверенности от 03.02.2021, удостоверение адвоката обозревалось,

от Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021, диплом обозревался,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

ТСЖ «Тельмана -26» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Энгельсского муниципального района Саратовкой области по формированию и межеванию земельного участка, под многоквартирным жилым домом №26 по ул. Тельмана в городе Энгельсе, об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовкой области совершить действия по формированию и межеванию земельного участка, под многоквартирным жилым домом №26 по ул. Тельмана в городе Энгельсе, в размерах, определенных с учетом элементов озеленения и благоустройства ТСЖ. Делу присвоен номер А57-31992/2020.

ТСЖ «Наш дом» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по формированию и межеванию земельного участка, под многоквартирным жилым домом №26А по ул.Тельмана, в г.Энгельсе; об обязании Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области совершить действия по формированию и межеванию земельного участка, под многоквартирным жилым домом №26А по ул.Тельмана, в г.Энгельсе, в размерах, определенных с учетом элементов озеленения и благоустройства ТСЖ. Делу присвоен номер А57-5919/2021.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.05.2021 по ходатайству заявителя объединены арбитражные дела №А57-31992/2020 и №А57-5919/2021 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу единого №А57-31992/2020, поскольку судом установлено, что заявленные требования, рассматриваемые в рамках дела № А57-31992/2020 и требования, заявленные в рамках дел А57-5919/2021, связаны между собой по характеру спорных правоотношений и предмету доказывания, так как многоквартирные жилые дома №26 и 26А по ул. Тельмана расположены на одном земельном участке, имеют общие площадки: для машин, игровые площадки, мусорные контейнеры и т.д..

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представитель Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву возражает против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 31.05.2021 до 15 часов 00 минут 07.06.2021, вынесено протокольное определение.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управление многоквартирным домом № 26 по ул. Тельмана города Энгельса Саратовской области осуществляет Товарищество собственников жилья «Тельмана- 26».

Управление многоквартирным домом № 26 А по ул. Тельмана города Энгельса Саратовской области осуществляет Товарищество собственников жилья «Наш дом».

Многоквартирный жилой дом № 26 по ул. Тельмана города Энгельса Саратовской области расположен на земельных участках с разрешенным использованием «строительство многоэтажного жилого дома»

1. принадлежащих муниципальному образованию город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, на праве собственности:

- с кадастровым номером 64:50:020622:465 площадью 457 кв. м. по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 64:50:020622:467 площадью 1065 кв. м. по адресу: <...>;

2. находящихся в государственной собственности до ее разграничения:

- с кадастровым номером 64:50:020622:26 площадью 2300 кв. м. по адресу <...>.

- с кадастровым номером 64:50:020622:4 площадью 1608 кв. м. по адресу: <...>;

- с кадастровым номером 64:50:020622:5 площадью 602 кв. м. по адресу: <...>.

3. Принадлежащих на праве собственности ООО «Эко-Газ»:

- с кадастровым номером 64:50:020622:183 площадью 10823 кв. м. по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, установлено относительно ориентира улицы Маяковского, <...>, 63а, 55, 59, 61, 616, 61а, улицы Пушкина, <...>, 56, 5.

Многоквартирный жилой дом № 26 А по ул. Тельмана города Энгельса Саратовской области расположен на земельных участках с разрешенным использованием «строительство многоэтажного жилого дома»:

1. Находящемся в государственной собственности до ее разграничения:

- с кадастровым номером 64:50:020622:4 площадью 1608 кв. м. по адресу: Саратовская

область, <...>;

2. Принадлежащем на праве собственности:

- с кадастровым номером 64:50:020622:140 площадью 192 кв. м. по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Маяковского, д. 63/3 (собственник ООО «ТСУ «Энгельсстрой»).

- с кадастровым номером 64:50:020622:183 площадью 10823 кв. м. по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, установлено относительно ориентира улицы Маяковского, <...>, 63а, 55, 59, 61, 616, 61а, улицы Пушкина, <...>, 56, 5 (собственник ООО «Эко-Газ»);

Согласно сведений из ЕГРЮЛ деятельность ООО «Эко-Газ» прекращена в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства 12.05.2016.

С целью оформления земельного участка под вышеуказанными многоквартирными жилыми домами ТСЖ неоднократно обращались в Администрацию Энгельсского муниципального района с просьбой формирования земельного участка.

На запросы поступали следующие ответы:

12.04.2013 Администрация сообщила о включении в план формирования земельного участка на 2015 год.

09.12.2014 Администрация сообщила о графике проведения работ по формированию земельного участка.

На обращение от 09.06.2015 поступил ответ о недостаточности денежных средств для работ по формированию земельного участка.

В ответе от 29.02.2016 сообщено, что земельный участок под многоквартирным домом занят физическими лицами.

ТСЖ защищая интересы собственников, обращалось в суд о снятии и погашении регистрационной записи на испрашиваемый земельный участок. Решением по делу А 57-24401/2019 требования ТСЖ удовлетворены.

Ответы от 23.07.2020 и 21.08.2020 по мнению заявителя так же содержат фактический отказ.

Считая, что Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области допущено незаконное бездействие, выраженное в уклонении от формирования земельного участка, заявители обратились в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральным законами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П, из статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений; органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, рассматривается как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что предполагает необходимость формирования и проведения кадастрового учёта земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположены данные дома, возникает в силу положений Жилищного кодекса и Федерального закона №189-ФЗ, поэтому заявитель вправе требовать формирования границ этого участка.

Учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, Администрация не вправе отказать в формировании земельного участка.

Вышеприведенные выводы соответствуют выводам, содержащимся Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 №12736/12.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» процесс формирования земельного участка и проведения его кадастрового учёта является завершающей стадией перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом.

Данная норма права регламентирует, что в случае обращения собственника помещения в многоквартирном доме в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен этот дом, формирование и проведение кадастрового учёта земельных участков осуществляются в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

При этом такое обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений.

Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области является полномочным органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по формированию земельных участков, данное обстоятельство Администрацией не оспаривается. Также со стороны Администрации не представлены доказательства нарушения Товариществом процедуры обращения и отсутствия каких-либо документов, суд принимает во внимание, что ни в одном из ответов в адрес Товарищества Администрацией не указано на необходимость предоставления дополнительных документов либо на отсутствие у Администрации полномочий по рассмотрению заявлений.

Кроме того, не представлено и доказательств разумности срока для формирования земельных участков и проведения их государственного кадастрового учета в период с 2013 года по 2020 год.

Ссылка Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на проведение всех действий по формированию, установке границ и постановке на кадастровый учет спорных земельных участков в разумные сроки с учетом поступления в бюджет необходимых финансовых средств, судом отклоняется за несостоятельностью:

Разумность сроков выполнения указанных действий во исполнение части 3 статьи 16 Закона № 189-ФЗ не связывается законодателем с финансовым обеспечением уполномоченного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействие может быть разовым (одномоментным, состоящим из единичного акта) или длящимся, которое представляет собой длительное уклонение от выполнения обязанности, а также смешанным - сочетание активных и пассивных актов поведения, случаи неполного или ненадлежащего выполнения лицом возложенной на него обязанности. Если в течение длительного времени лицо уклоняется от выполнения возложенной на него обязанности, бездействие охватывает весь период от момента, когда на лицо была возложена обязанность действовать определённым образом, до прекращения такого поведения (вследствие выполнения обязанности или привлечения к ответственности) - длящееся бездействие.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается бездействие Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, выразившееся в осуществлении действий по формированию и межеванию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: Саратовская область город Энгельса ул. Тельмана № 26 и 26А с нарушением разумных сроков их осуществления.

Законные основания для такого длительного бездействия с 2013 года по принятию соответствующих мер на основании обращений ТСЖ «Наш дом» и ТСЖ «Тельмана 26» Администрацией не указаны, надлежащим образом не подтверждены.

Таким образом, бездействие соответствующего органа нарушает права собственников помещений в многоквартирных домах, на формирование границ принадлежащих им на праве общей долевой собственности земельных участков, на которых расположены жилые дома, и не соответствует частям 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса, статье 16 Вводного закона, пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса, что в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд Саратовской области приходит к выводу о том, что Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области допущено незаконное бездействие, обязанность, установленная законом не исполнена.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу пункта 1 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

Поскольку заявителями заявлены взаимосвязанные требования по земельным участкам, расположенным под разными многоквартирными домами, указанные требования не являются едиными, расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации в пользу каждого заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные ТСЖ «Тельмана-26» и ТСЖ «Наш дом» требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по формированию и межеванию земельных участков под многоквартирными жилыми домами № 26 и №26А, расположенными по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области совершить все необходимые действия по формированию и межеванию земельных участков под многоквартирными жилыми домами № 26 и №26А, расположенными по адресу: <...> в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу ТСЖ «Тельмана-26» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Взыскать с Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу ТСЖ «Наш дом» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова