Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А11-3400/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3400/2018
20 июня 2018 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2018.

В полном объеме решение изготовлено 20.06.2018.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Центр бюджетного учета "Интеркомп" (107045, <...>, ком. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), изложенного в письме от 08.02.2018 № 02/612-сэв;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Центр бюджетного учета "Интеркомп",

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Центр бюджетного учета "Интеркомп": не явился, надлежащим образом извещен,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области: ФИО2 (по доверенности от 10.05.2018 № 29 сроком действия по 31.12.2018),


установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Центр бюджетного учета "Интеркомп" (далее – ООО "ЦБУ "Интеркомп") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 12.03.2018 № 11-03-Д, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Владимирское УФАС России), изложенное в письме от 08.02.2018 № 02/612-сэв, а также обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЦБУ "Интеркомп".

В обоснование заявленного требования ООО "ЦБУ "Интеркомп" указало, что антимонопольный орган, в нарушение требований части 5 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" не устанавливал наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства и не определил нормы, которые подлежат применению.

По мнению заявителя, соглашение между департаментом и автономным учреждением о предоставлении субсидии является нарушением статей 15 и 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку департамент своими действиями изменил общие условия приобретения товаров работ услуг для государственных нужд на рынке, не имея права давать подведомственному учреждению субсидию на данные цели, и будучи обязанным произвести закупку для государственных нужд в соответствии с Законом о контрактной системе.

Владимирское УФАС России представило в материалы дела отзыв от 24.05.2018 № 05/2556-мсв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ЦБУ "Интеркомп" требования.

В заседании суда представитель Владимирского УФАС России поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, во Владимирское УФАС России поступило обращение ООО "ЦБУ "Интеркомп" от 09.01.2018 № 48 на действия государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Владимирской области "Владимирский институт развития образования имени Л.И. Новиковой" (далее – ГАОУ ДПО ВО ВИРО) при проведении закупки № 31705741840 на оказание услуг по сопровождению государственной информационной системы Владимирской области "Региональный сегмент единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам".

Письмом от 08.02.2018 № 02/612-сэв Владимирское УФАС России, руководствуясь статьями 15, 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", отказало ООО "ЦБУ "Интеркомп" в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГАОУ ДПО ВО ВИРО и департамента образования администрации Владимирской области.

Не согласившись с указанным решением Владимирского УФАС России, ООО "ЦБУ "Интеркомп" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующего в судебном заседании лица, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В части 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Частью 3 указанной статьи запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Указанные составы нарушения антимонопольного законодательства предполагают обязательное наличие последствий действий субъектов нарушения в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции, а также противоправность указанных действий.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В части 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ указано, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как усматривается из материалов дела, приказом ректора ГАОУ ДПО ВО ВИРО от 10.11.2017 № 065-3 внесена в План закупки товаров (работ, услуг) для нужд ГАОУ ДПО ВО ВИРО на 2017 год информация о закупке на оказание услуг по сопровождению государственной информационной системы Владимирской области "Региональный сегмент единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам" (далее - ГИС PC "Контингент").

Пунктом 4 приказа утверждена документация открытого аукциона в электронной форме на право заключить договор на оказание услуг по сопровождению государственной информационной системы Владимирской области "Региональный сегмент единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам".

15.11.2017 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru заказчиком - ГАОУ ДПО ВО ВИРО были опубликованы извещение и документация о проведении настоящей процедуры. Начальная максимальная цена договора 4 351 825 руб.

Согласно протоколу подведения итогов процедуры от 06.12.2017 № 31705741840 принято решение заключить договор с единственным участником закупки ПАО "Ростелеком", предложившим цену контракта в сумме 4 351 825 руб.

По результатам открытого аукциона в электронной форме между ГАОУ ДПО ВО ВИРО и ПАО "Ростелеком" был заключен контракт от 25.12.2017 № 31705741840 на условиях, предусмотренных документацией о закупке в соответствии с техническим заданием.

При этом ООО ЦБУ "Интеркомп" заявку на участие в открытом аукционе не подавало, с заявлением о разъяснении аукционной документации не обращалось.

Открытый аукцион в электронной форме № 31705741840 на право заключить договор на оказание услуг по сопровождению государственной информационной программы Владимирской области ГИС PC "Контингент" проведен заказчиком в рамках процедуры, предусмотренной Федеральным законом № 223-ФЗ, документация о проведении закупки была размещена в порядке, установленном положением о закупке, и доступна для ознакомления.

Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд автономного учреждения было размещено на сайте www.zakupki.gov.ru (действует в редакции протокола Наблюдательного совета от 27.09.2017 № 16-17).

Случаи, при которых закупки, осуществляемые автономными учреждениями, подпадают под регулирование Закона о контрактной системе, определены частями 4 и 6 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Суд пришел к выводу, что рассматриваемая закупка правомерно проведена автономным учреждением в соответствии с положениями Федерального закона № 223-ФЗ.

В рассматриваемом случае предоставление субсидий автономному учреждению не нарушает действующего законодательства.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии автономным учреждениям.

Пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии со статьей 78.2 Бюджетного кодекса субсидии автономным учреждениям предоставляются также на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.

Согласно частям 4, 6 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ при предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность закупки автономными учреждениями осуществляются в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ устанавливаются общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров (работ, услуг) автономными учреждениями.

Таким образом, при осуществлении автономным учреждением закупок: за счет субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность согласно частям 4, 6 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ распространяются положения указанного Федерального закона; за счет иных субсидий распространяются положения Федерального закона № 223-ФЗ.

Исходя из анализа норм Федерального закона № 44-ФЗ и Федерального закона № 223-ФЗ, рассматриваемая закупка правомерно проведена автономным учреждением в соответствии с положениями Федерального закона № 223-ФЗ, поскольку предметом рассматриваемой закупки не является осуществление капитальных вложений либо бюджетных инвестиций в объекты государственной, муниципальной собственности, капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность.

Кроме того, открытый аукцион в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Автономным учреждением соблюден принцип публичности объявления торгов и выявления потенциальных желающих предоставить услуги, поскольку информация о проведении указанного открытого конкурса была размещена в свободном доступе в сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно Уставу ГАОУ ДПО ВО ВИРО учредителем автономного общества является департамент образования администрации Владимирской области. Данное автономное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования (пункты 1.7 Устава).

В соответствии с пунктом 2.3.8 Устава к видам информационной деятельности Автономного учреждения отнесено организационно-технологическое, информационно-методическое и аналитическое обеспечение функционирования и развития информационных и образовательных порталов внедрения информационных систем и средств информатизации в системе образования Владимирской области.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта", Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 13.07.2015 № 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Из положений статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" следует, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Приказом департамента образования Владимирской области от 28.09.2015 № 896 постановлено создать государственную информационную систему Владимирской области "Региональный сегмент единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам", утвержден региональный план мероприятий ("дорожная карта") по созданию и внедрению ГИС PC "Контингент" на территории Владимирской области. Информационно-компьютерному отделу департамента совместно с ГАОУ ДПО ВО ВИРО вменено обеспечить выполнение Плана мероприятий ("дорожной карты").

ГАОУ ДПО ВО ВИРО на условиях простой неисключительной лицензии обладает правами на воспроизведение и использование ГИС PC "Контингент". Исключительные права принадлежат АО "БАРС Груп" (г. Казань).

09.01.2017 департаментом образования администрации Владимирской области и Государственным автономным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Владимирской области "Владимирский институт развития образования имени Л.И. Новиковой" заключено соглашение от 09.01.2017 № 53, предметом которого является определение порядка и условий предоставления Департаментом автономному учреждению субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В целях выполнения государственного задания от 28.02.2017 на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (раздел 6 и 7 части 2 сведений о выполняемых работах: "ведение информационных ресурсов и баз данных" и "информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности") и обеспечения функционирования системы ГИС PC "Контингент" и была осуществлена закупка № 31705741840 на оказание услуг по сопровождению указанной системы.

Отсутствуют основания и для признания правильным довода жалобы о нарушении при проведении закупки № 31705741840 требований части 2 статьи 14 Федерального закона от 27 07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", так как данный закон содержит общие принципы приобретения информационных систем без указания на статус заказчика.

Таким образом, автономное учреждение при проведении оспариваемой заявителем закупки действовало в соответствии с принятым им в установленном законом порядке и размещенным в единой информационной системе Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд данного автономного учреждения; указанная закупка, исходя из положений частей 4 и 6 статьи 15 Закона о контрактной системе, не подпадает под регулирование данного закона, а осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ.

Наделение ГАОУ ДПО ВО ВИРО полномочиями по обеспечению выполнения плана мероприятий по созданию регионального сегмента межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным программам Владимирской не противоречит законодательству.

Владимирское УФАС России правомерно не усмотрело осуществления департаментом образования Владимирской области, ГАОУ ДПО ВО ВИРО и каким-либо хозяйствующим субъектом, действий, направленных на создание преимуществ такому хозяйствующему субъекту в создании регионального сегмента.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь статьями 15, 44 Федерального закона № 135-ФЗ Владимирское УФАС России обоснованно отказало в возбуждения дела в отношении ГАОУ ДПО ВО ВИРО и департамента образования Владимирской области.

На основании изложенного, оспариваемое решение Владимирского УФАС России принято в пределах его компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "ЦБУ "Интеркомп" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, избранный Обществом способ защиты не приведет к восстановлению каких-либо его субъективных прав в случае признания оспариваемого решения Управления недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "ЦБУ "Интеркомп" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. относятся на ООО "ЦБУ "Интеркомп".

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Центр бюджетного учета "Интеркомп" в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области, изложенного в письме от 08.02.2018 № 02/612-сэв; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Центр бюджетного учета "Интеркомп".


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.К. Степанова