Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А73-5457/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5457/2020
г. Хабаровск
05 октября 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 14.09.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Драпей,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 7 (ОГРН: <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Финансовому управлению администрации муниципального района имени Лазо (ОГРН <***>, 2713007080, адрес: 682965, Хабаровский край, район имени Лазо, рабочий <...>)

о взыскании 85 828,38 руб.,


при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 08.01.2020 №31 (диплом от 04.04.2006 №ВСА 0294032);

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 04.12.2019 №5-4/4 (диплом от 07.06.2007 №ВСА 0682054)

Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском к Финансовому управлению администрации муниципального района имени Лазо о взыскании расходов, излишне понесенных в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, в размере 85 828,38 руб.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд



УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 3 Положения о Фонде социального страхования (далее — ФСС. Фонд), утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, филиал регионального отделения является исполнительным органом ФСС. В связи с этим Филиал № 7 действует в рамках законодательства Российской Федерации в области социального страхования.

На основании решения о проведении документальной выездной проверки от 26.08.2019 № 432/ПДС Филиалом № 7 Отделения ФСС в отношении Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо была проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных выплат и расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Результаты проверки отражены в акте от 30.09.2019 № 432/ПДС, в котором страховщик указал на выявленные нарушения, которые заключаются в излишне понесенных страховщиком расходах в части выплаты страхового возмещения работнику страхователя ФИО3 в размере 85 828,38 руб. в связи с неполнотой представленных страхователем сведений о сокращении продолжительности рабочего времени и времени по осуществлению ухода за ребенком.

Так, для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет застрахованному лицу ФИО3 страхователем в Филиал № 7 Отделения ФСС был представлен электронный реестр сведений, содержащий необходимые сведения в отношении застрахованного лица.

На основании этого, Фондом ежемесячно выплачивалось ФИО3 пособие по уходу за ребенком до полутора лет с 02.12.2015 по 10.03.2017.

В ходе выездной проверки Филиалом № 7 Отделения ФСС установлено, что ФИО3 с 01.11.2016 считается работающей на условиях неполного рабочего времени во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Режим работы: пятидневная рабочая неделя с продолжительностью рабочего дня 7 часов с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут и перерывом для отдыха и питания 1 час с 13 часов 00 минут до 14часов 00 минут. Основание: личное заявление и приказ от 01.11.2016 № 15 ЛС.

Табеля учета рабочего времени и расчетные листки с ноября 2016 по март 2017 подтверждают сокращенный рабочий день на 1 час.

При этом, сокращение рабочего времени на 1 час в день не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

В связи с этим, переплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет составила 85 828,38 руб.

По результатам рассмотрения акта, с учетом возражений страхователя, Филиалом № 7 Отделения ФСС принято решение от 07.11.2019 № 65/ПДС о возмещении расходов.

Указанным решением страхователю предложено в добровольном порядке возместить на расчетный счет страховщика расходы в сумме 85 828,38 руб., излишне понесенные территориальным органом ФСС в связи с неполнотой представленных страхователем сведений.

Также в адрес ответчика было направлено требование о возмещении расходов от 11.12.2019 №03-04/03-18900.

Оставление ответчиком требования о возмещении расходов без исполнения послужило основанием истцу для обращения с настоящим иском в суд.

Отношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности, регулируются Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ).


Частью 1 статьи 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ определены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.


Согласно пп. 1 части 1 статьи 1.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.


Исходя из положений части 4 статьи 2 и статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения только при соблюдении соответствующих условий и наличии необходимых документов, оформленных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.


Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.


Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.


Исходя из положений статьи 22 Закона № 165-ФЗ, основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.


Согласно пункту 4 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.


Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется согласно Закону № 165-ФЗ в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Законом № 255-ФЗ и Законом № 81-ФЗ, закрепляющими право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ видами социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

На основании пункта 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ страховым случаем признается, в частности, беременность и роды, уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

Как установлено судом, основанием для принятия решения от 07.11.2019 № 65/ПДС послужил вывод Филиала № 7 Отделения ФСС о неполноте представленных страхователем сведений о сокращении продолжительности рабочего времени и времени осуществления ухода за ребенком.

Страховщик посчитал, что установленный ФИО3 режим неполного рабочего времени не позволяет ей осуществлять уход за ребенком, а получение ежемесячного пособия при сокращении рабочего времени на один час фактически явилось дополнительным материальным стимулированием работника, компенсация работнику утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая фактически отсутствовала.

Согласно статье 93 Трудового кодекса Российской Федерации, по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя.

Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, получение работниками пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет призвано компенсировать заработок, утраченный ими из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

При таких обстоятельствах следует вывод о том, что выплата пособия по уходу за ребенком возможна при наличии двух оснований: работник фактически осуществляет уход за ребенком и работает на условиях неполного рабочего времени, причем ежемесячное пособие компенсирует утраченный заработок и не является дополнительным материальным обеспечением.

В рассматриваемом случае страховщиком с 01.11.2016 установлен застрахованному лицу режим работы на условиях неполного рабочего времени: 5 дневная рабочая неделя продолжительностью 35 часов, выходные дни - суббота и воскресенье, режим работы - с 09.00 до 17.00 часов, перерыв для отдыха - 1 час, с 13.00 до 14.00 часов, время ежедневной работы - 7 часов.

Страховщик счел, что установленный указанному лицу режим неполного рабочего времени при сокращении рабочего времени на один час не позволяет осуществлять уход за ребенком, выплаченное пособие фактически представляет собой дополнительное материальное обеспечение работника, квалифицируемое в качестве трудовой выплаты.

С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728 по делу № А13-2070/2016, пособие в данном случае не является компенсацией заработка, утраченного из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать уход за ребенком.

В этой связи, Филиал № 7 Отделения ФСС обоснованно пришел к выводу о том, что в связи с неполнотой представленных страхователем сведений о режиме неполного рабочего дня в отношении застрахованного лица Фондом излишне понесены расходы по выплате пособия ФИО3 за период с 01.11.2016 по 10.03.2017 в общей сумме 85 828,38 руб.

Расчет и размер излишне выплаченного пособия ответчиком не оспорен.

Возражения ответчика, приведенные в отзыве, являлись предметом рассмотрения судами в деле №А73-23216/2019, где они были исследованы и отклонены.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 9(1) Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее – Положение) суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, могут быть с него взысканы в случаях и порядке, которые предусмотрены частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В соответствии с пунктом 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий, а в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (статья 15 ГК РФ).


Материалами настоящего дела, а также судебными актами по делу №А73-23216/2019, имеющим преюдициальное значения при рассмотрении настоящего спора, подтвержден факт представления страхователем недостоверных сведений в отношении ФИО3, на основании которых Фондом были произведены страховые выплаты.


Поскольку, излишне понесенные Фондом расходы по выплате ФИО3 пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет ответчиком истцу не возвращены, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине не подлежат распределению, поскольку истец и ответчик в силу закона освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо в пользу Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации убытки в виде излишне перечисленного пособия по уходу за ребенком в размере 85 828,38 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева