Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А57-21069/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21069/2021
25 ноября 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Сальниковой, рассмотрев материалы дела по заявлению ИП Коган Александр Анатольевич

Заинтересованное лицо:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области


о признании незаконным отказа № 02-02-10/7078 от 21.06.2021г. в отзыве (аннулировании) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси CHEVROLET COBALT, государственный регистрационный знак: А225ВО164, на территории Саратовской области №010975 от 27.08.2020г.

об обязании Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области аннулировать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси CHEVROLET COBALT, государственный регистрационный знак: А225ВО164, на территории Саратовской области №010975 от 27.08.2020г.

об обязании Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области возместить понесенные заявителем судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей, издержек в размере 2300 рублей и 15000 руб.


при участии:

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области – Фенина Л.А. по доверенности от 02.02.2021г., диплом о ВЮО обозревался,

от ИП Коган Александр Анатольевич – Авакумов Р.В. по доверенности от 15.09.2021г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился ИП Коган Александр Анатольевич с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель заинтересованного лица требования оспорил.

Как следует из поданного заявления и материалов дела, 27.08.2020 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области ИП Когану А.А. было выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси CHEVROLET COBALT, государственный регистрационный знак: А 225 ВО 164, на территории Саратовской области. Срок действия разрешения до 28.08.2025г.

08.06.2021 года ИП Коган А.А. обратился в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области с заявлением об аннулировании разрешения.

21.06.2021 года Министерством вынесен отказ в отзыве (аннулировании) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси CHEVROLET COBALT, государственный регистрационный знак: А225ВО164, на территории Саратовской области №010975 от 27.08.2020г.

В данном случае, по мнению заявителя, основанием для аннулирования является судебный акт, которым Коган А.А. лишен права управления транспортными средствами на 1 год.

В материалы дела представлено постановление от 23.10.2020 мирового судьи судебного участка № 3 г. Энгельса Саратовской области о признании Когана Александра Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год (правонарушение совершено при управлении транспортным средством CHEVROLET COBALT, государственный регистрационный знак: А225ВО164).

Заявитель указывает, что данное постановление судьи и является основанием для обращения в Министерство с заявлением об аннулировании разрешения.

Однако в заявлении на данное обстоятельство ссылка не приведена, копия судебного акта к обращению приложена не была.

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Так, по мнению заявителя, 08.06.2021 года ИП Коган А.А. обратился в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области с заявлением об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси CHEVROLET COBALT, государственный регистрационный знак: А 225 ВО 164, на территории Саратовской области.

Суд, изучив поданное заявление, исходит из следующего.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Из поданного заявления однозначно не следует, что предприниматель просит аннулировать разрешение, т.к. два абзаца заявления противоречат друг другу.

В поданном заявлении, ИП Коган А.А. указывает, что следующее:

- ИП просит аннулировать разрешение.

- Заявитель своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое полагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Саратовской области, а также достоверность представленных сведений (последний абзац заявления).

Какие-либо причины обращения с заявлением об аннулировании разрешения не приведены.

Какие-либо документы, подтверждающие намерение ИП действительно аннулировать разрешение на перевозку, не приложены.

При обращении в уполномоченный орган предприниматель должен четко выражать свои намерения, во избежание двоякого толкования.

В противном случае заявление может быть не правильно рассмотрено Министерством.

В данном случае суд пришел к следующему выводу.

С учетом того, что предпринимателем четко не сформулировано обращение, Министерство вынесенным отказом не нарушило права заявителя.

Так, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области вынесен отказ № 02-02-10/7078 от 21.06.2021г. в отзыве (аннулировании) разрешения ввиду следующего:

- В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2014 года № 246-П «Вопросы министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области», в основные функции министерства транспорта и дорожного хозяйства области (далее - Министерство) входит выдача разрешений на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

- В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

- Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается Министерством на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, сроком на 5 лет.

- Порядок получения разрешения на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется в соответствии с приказом от 3 апреля 2019 года № 01-01-12/78 «Об утверждении административного регламента по предоставлению министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области государственной услуги «Выдача разрешений, переоформление разрешений и выдача дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси».

- Согласно пункту 14 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае:

1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 вышеуказанной статьи, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 вышеуказанной статьи, в течение срока действия разрешения;

2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 вышеуказанной статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение;

3) выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 вышеуказанной статьи;

4) совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.

- Таким образом, отзыв (аннулирование) разрешения в иных случаях не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем, в адрес предпринимателя обратно направлено разрешение на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Суд также учитывает следующее.

На основании заявления ИП Коган А.А. министерством 27 августа 2020 года было выдано разрешение №010975 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на автомобиль «Шевроле Кобальт» н/з А225В0164, со сроком действия до 28 августа 2025 года.

В силу пункта 14 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в установленных случаях.

Т.е., процедура аннулирования предусматривала судебный порядок.

ИП Коган А.А. обратился в министерство с заявлением об аннулировании разрешения 08 июня 2021 года.

В данном случае суд принимает позицию Министерства о том, что на дату обращения заявителя, у Министерства законные основания для самостоятельного аннулирования разрешения отсутствовали.

Порядок выдачи (получения) разрешения на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется в соответствии с Положением о порядке выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 11 августа 2011 года № 417-П.

Редакцией указанного постановления (на дату обращения ИП) отзыв (аннулирование) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Саратовской области также предусмотрено не было.

Также, Министерство пояснило, что в постановление Правительства Саратовской области от 11 августа 2011 года № 417-П "Вопросы выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Саратовской области" - были внесены изменения (п. 13), в соответствии с которыми по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя разрешение может быть отозвано (аннулировано) до истечения срока, указанного в пункте 10 настоящего Положения, в следующих случаях:

1) ликвидация юридического лица;

2) прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

3) прекращение права собственности, права хозяйственного ведения, прекращение (расторжение) договора лизинга, договора аренды транспортного средства, прекращение действия доверенности на право распоряжения транспортным средством, на которое выдано разрешение.

Пункт 13 введен постановлением Правительства Саратовской области от 04.08.2021 N 633-П.

ИП Коган А.А. обратился в министерство с заявлением 08 июня 2021 года.

Заявление изложено некорректно, т.к. заявитель просит аннулировать разрешение, а ниже заявитель своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое полагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Саратовской области, а также достоверность представленных сведений (последний абзац заявления).

Причины обращения с заявлением об аннулировании разрешения не приведены.

Документы, подтверждающие намерение ИП действительно аннулировать разрешение на перевозку, не приложены. В качестве приложений значатся: копия паспорта, копия ОГРНИП, разрешение на перевозку.

В связи с вышеизложенным у Министерства отсутствовали законные основания для аннулирования разрешения.

При таких обстоятельствах, заявление ИП Когана Александра Анатольевича не подлежит удовлетворению.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ИП Коганом Александром Анатольевичем требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева