Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А79-4715/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, <...>

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4715/2025
г. Чебоксары
28 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Автодор", ИНН:<***> ОГРН:<***>, 428003, <...>,

к муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищным фондом города Чебоксары", ИНН:<***> ОГРН:<***>, 428022, <...>,

казенному учреждению Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики", ИНН:<***> ОГРН:<***>, 428024, <...>,

обществу с ограниченной ответственностью "Стройком", ИНН:<***> ОГРН:<***>, 428027, Чувашская Республика, г. Чебоксары,

ул. Ленинского комсомола, д. 5, помещ. 3,

о признании недействительными результатов открытого конкурса, муниципального контракта и применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № 3/25,

от ответчиков: МБУ "Управление жилфондом г. Чебоксары" – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, КУ "Региональный центр закупок Чувашской Республики" – ФИО3 по доверенности от 15.01.2025,

от УФАС России по Чувашии – ФИО4 по доверенности от 24.02.2025 № 11, ФИО5 по доверенности от 29.05.2025 № 12, ФИО6 по доверенности от 09.01.2025 № 4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автодор" обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищным фондом города Чебоксары" (далее – Муниципальное учреждение), казенному учреждению Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" (далее – Казенное учреждение) и обществу с ограниченной ответственностью "Стройком" о признании недействительными результатов открытого аукциона в электронной форме на проведение работ по благоустройству дворовых территории (изв. № 0815500000525006547), муниципального контракта № 2025.6547 от 20.06.2025, заключенного между МБУ "Управление жилфондом г. Чебоксары" и ООО "Стройком" (реестровый номер контракта 3213004206925000007), и применении последствий недействительности сделки.

Исковые требования обоснованы положениями статей 166, 167447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что конкурсной комиссией допущены нарушения требований части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 2604) при оценке заявки истца на участие в торгах.

Определением от 12.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии.

Ответчики требования истца не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Третье лицо в письменных пояснениях указало, что требования истца не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представители ответчиков Муниципального учреждения и Казенного учреждения исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Ответчик ООО «Стройком», надлежаще извещенный, не явился.

В соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика ООО «Стройком».

Выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, третьего лица изучив материалы дела, суд установил следующее.

07.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Казенным учреждением опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0815500000525006547.

Согласно извещению наименование объекта закупки – благоустройство дворовых территорий.

Размещение извещения осуществляет Казенное учреждение. Начальная (максимальная) цена контракта – 117431950 руб. Заказчиком является Муниципальное учреждение.

В Извещении указаны следующие требования к участникам закупки - наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В Извещении также указаны следующие критерии оценки заявок: - цена контракта (значимость критерия оценки 60%);

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия оценки 40%).

Кроме того, в Извещении приведены следующие показатели критерия

оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, значимость показателя - 100.00%, к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Порядок оценки по показателю детализирующий показатель - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, значимость детализирующего показателя - 100.00%.

Порядок оценки по детализирующему показателю - лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки: предельное максимальное значение - 120000000.00, предельное минимальное значение - 50000000.00.

В Приложении № 5 к Извещению приведен следующий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Оценка заявок осуществляется по двум критериям:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость данного критерия оценки 60%);

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость данного критерия оценки 40%).

При этом, оценка заявок по первому критерию осуществляется по формулам, предусмотренным пунктом 9 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением № 2604:

а) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта и пунктом 10 Положения, - по формуле:

Ц-ЦБЦ=100-i л×100, iЦл

где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одной заявки получено

значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Законом № 44-ФЗ оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:

100

БЦ = Ц - Ц  , i нач iЦ - Цнач л

где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса).

Если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) в соответствии с Законом № 44-ФЗ подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (БЦi) определяется в следующем порядке:

а) для подлежащей в соответствии с Законом № 44-ФЗ оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

Ц + Ц

БЦ = 100 - i л  100; iЦ + Цнач л

б) для подлежащей в соответствии с Законом № 44-ФЗ оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

Ц-ЦБЦ=100-л i×100. iЦ + Цнач л

Оценка заявок по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов;

б) значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 2, указываются без знака "минус".

в) применение показателей оценки по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" не допускается.

Также указано, что наилучшим является минимальное ценовое предложение, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «б» пункта 9 и пунктом 10 Положения № 2604.

Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов.

Оценка заявок по второму критерию (квалификация участников закупки) осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом «з» пункта 20 Положения № 2604, а именно, значение количества баллов по детализирующему показателю «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров», присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификации участников закупки" , рассчитывается в соответствии со следующими требованиями.

Лучшим значением детализирующего показателя «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» является наибольшее значение детализирующего показателя и установлено предельное максимальное и предельное минимальное значение показателя.

рассчитывается по формуле:

где:

Хi – значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки,

заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом № 44-ФЗ оценке

по показателю;

– предельное минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом № 44-ФЗ оценке по показателю, устанавливается в размере 50 млн. руб;

– предельное максимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом № 44-ФЗ оценке по показателю, устанавливается в размере 120 млн. руб.

Дополнительно указано, что предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – договор(ы)(контракт(ы)) в качестве генерального подрядчика на выполнение работ по благоустройству территорий (пространств).

Предельное минимальное значение стоимости исполненного участником закупки договора устанавливается в размере 50 млн. руб.

Предельное максимальное значение стоимости исполненного участником закупки договора устанавливается в размере 120 млн. руб.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта:

- копия исполненного участником закупки договора (контракта) в качестве генерального подрядчика, предметом которого является выполнение работ по благоустройству территорий (пространств).

- копии акта (актов) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (контракта), подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного договора (контракта).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договоры, а именно к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Оценке не подлежат нечитаемые или допускающие двусмысленные толкования копии документов.

Для оценки выполненных работ будет учитываться стоимость выполненных работ, указанная в актах выполненных работ или иных предусмотренных контрактом (договором) документов, подтверждающих приемку работ.

Если вышеуказанные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

На участие в электронном конкурсе было подано шесть заявок.

Из составленного Казенным учреждением протокола подведения итогов торгов от 06.06.2025 № ИЭОК1 следует, что в торгах участвовало шесть участников, из них заявка истца на участие в торгах была оценена в 49,06 баллов, в том числе по первому критерию (цена работ) 49,06 баллов, по второму критерию (квалификация участника) 0 баллов, тогда как заявка ответчика ООО «Стройком» оценена в 77,64 баллов, в том числе по первому критерию 52,10 баллов, по второму критерию 25,54 баллов.

Победителем торгов было признано ООО «Стройком», заявка которого набрала наибольшее число баллов, и с которым Учреждением заключен муниципальный контракт от 20.06.2025 № 2025.6547.

Полагая, что открытый конкурс был проведен с нарушением, в частности, неверно оценена заявка истца по критерию «квалификация участников закупки», ООО «Автодор» обратилось в суд с иском по настоящему делу.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: - кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения

торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов.

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В рассматриваемом случае заказчиком принято решение о заключении муниципального контракта по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме (далее - электронный конкурс).

Частью 4 статьи 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению, а также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Законом.

Согласно части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке (пункт "а"); осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки) (пункт "б");

Заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ в качестве критерия для оценки наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение, устанавливающее порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Согласно подпункту "в" пункта 24 Постановления № 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Постановлением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно пункту 28 Постановления № 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В данном случае заказчиком одним из критериев оценки заявок участников установлена "квалификация участников закупки" (значимость критерия - 40%). При этом единственным детализирующим показателем оценки предусмотрена "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (значимость показателя - 100%).

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Как следует из материалов дела, в качестве исполненного договора в целях оценки по критерию "квалификация участников закупки" истцом были представлены: государственный контракт от 25.12.2023 № 401, заключенный им с казенным учреждением Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство автомобильной дороги микрорайона 3 жилого района «Солнечный» Новоюжного планировочного района г. Чебоксары (2 этап строительства) с приложениями №№ 1-5 и дополнительными соглашениями от 28.12.2023 № 1, от 15.08.2024 № 2, от 26.11.2024 № 3, от 02.12.2024 № 4, от 04.12.2024 № 5, от 28.12.2024 № 6 к нему; акты о приемке выполненных работ от 29.11.2024 № 1, от 29.11.2024 № 2 и № 3, от 20.12.2024 № 4; акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 25.12.2024 № 1 с приложениями к нему (т.2, л.д.143-187).

Данный контракт не был принят к оценке комиссией по причине того, что его предмет не сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам торгов, в связи с чем заявка истца по данному критерию была оценена в 0 баллов.

Суд полагает, что выводы комиссии являются ошибочными.

Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" в отношении показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" участником закупки может быть представлен любой договор (договоры) сопоставимого характера и объема с предметом планируемой закупки. Требования к участнику, составу заявки участника, в том числе в части оценки заявки участника по нестоимостным критериям оценки не могут быть установлены произвольно, исходя лишь из воли заказчика, но должны соответствовать как принципу обеспечения конкуренции (статья 8 Закона № 44-ФЗ) и антимонопольным требованиям к торгам (статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), так и специфике предмета конкретной закупки с учетом баланса публичных и частных интересов.

Из приложений №№ 2-5 к государственному контракту от 25.12.2023 № 401, представленному истцом в составе своей заявки на участие в торгах, усматривается, что в рамках этого контракта подрядчиком выполнялись, в том числе, следующие виды работ: устройство земляного полотна и дорожной одежды автомобильной дороги, устройство пешеходных дорожек, обустройство дороги, устройство ливневой канализации, устройство наружного освещения.

В то же время из размещенных на официальном сайте в сети Интернет в составе конкурсной документации описания объекта закупки, а также локальных сметных расчетов усматривается, что в рамках заключаемого по итогам электронного конкурса контракта на благоустройство территорий предполагалось выполнение следующих видов работ: ремонт дворовых проездов с устройством земляного основания и асфальтового дорожного покрытия, ремонт тротуаров.

Все виды работ, перечисленные в документации об открытом конкурсе в электронной форме по благоустройству дворовых территорий, по сути, относятся к ремонту автомобильных дорог. Иных видов работ, в частности, относящихся к озеленению, освещению и т.п. не предусматривалось.

То есть фактически заказчиком под видом благоустройства территорий предполагалось выполнение работ по ремонту дворовых дорог и тротуаров.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 3.2 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка".

Правила благоустройства территории города Чебоксары утверждены решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.05.2023 № 1211 (далее – Правила благоустройства).

В этих Правилах благоустройства к объектам благоустройства города Чебоксары относятся находящиеся в муниципальной собственности города Чебоксары территории, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например:

- районы, микрорайоны, кварталы и иные элементы планировочной структуры города Чебоксары;

- территории общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, парки и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц) (далее - общественные территории);

- территории, прилегающие к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам (далее - дворовые территории).

Согласно пункту 1.7. Правил благоустройства к мероприятиям по благоустройству территорий относятся:

а) мероприятия, реализуемые в рамках развития городской среды и благоустройства территории города Чебоксары, в том числе выполнение дендрологических изысканий, научно-исследовательских и изыскательских работ;

б) разработка концепций и стратегий;

в) проектирование, создание, реконструкция, капитальный ремонт объектов благоустройства;

г) реконструктивные и земляные работы;

д) снос (демонтаж), модернизация, восстановление, ремонт, ямочный ремонт, текущий ремонт, содержание, в том числе уборка, покос, вырубка и полив, объектов и элементов благоустройства;

е) обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан;

ж) поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Чебоксары.

Согласно Своду правил СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, проезды, которые обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки, являются одной из категорий дорог (части дорог), то есть относятся к объектам транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Согласно пункту 5 главы III Классификации установлено, что при ремонте проводятся, в том числе следующие работы по дорожным одеждам: укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах (подпункт 2). По искусственным и защитным дорожным сооружениям: замена ограждений, перил и тротуаров; восстановление несущей способности тротуаров, перил и ограждений с восстановлением гидроизоляции и системы водоотвода (подпункт 3).

Согласно пункту 6 раздела IV Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе: планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; работы по озеленению: скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной

полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом; засев травами полосы отвода, разделительной полосы, откосов земляного полотна и резервов с проведением необходимых агротехнических мероприятий по созданию устойчивого дернового покрытия.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройств автомобильных дорог относятся в том числе сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорояшого движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Внутриквартальная дорога относится в свою очередь, к автомобильным дорогам общего пользования предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиях, расположенным на внутриквартальной территории, то есть дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

Согласно СП 476.1325800.2020 «Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» внутриквартальный проезд — проезжая часть территории квартала вне красных линий, используемая как элемент внутриквартальной коммуникационной системы, связанной с улично-дорожной сетью, предназначенная для обслуживания застройки. По смыслу вышеизложенного внутриквартальные дороги - это объект транспортной инфраструктуры, дорога, которая расположена в пределах отдельного квартала и предназначена для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам настройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения.

Проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов (Свод правил СП 4213330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

Таким образом, внутриквартальный проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что содержание представленного истцом государственного контракта от 25.12.2024 № 401 с очевидностью сопоставимо с предметом проводимого конкурса и, соответственно, данный контракт должен был быть принят во внимание при оценке заявки истца на участие в конкурсе.

Аналогичные правовая позиция по поводу сопоставимости контрактов изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.09.2025 по делу № А38-5037/2024.

Кроме того, при выполнении работ, предусмотренных указанным контрактом истец применял технику, технологии, материалы, сопоставимые с работами по ремонту дворовых проездов и тротуаров, соблюдало аналогичные требования по качеству ремонтных работ, а также использовало технические регламенты и обязательные стандарты в сфере дорожного строительства.

Согласно Приложению № 1 к извещению Описание объекта закупки на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий подрядчик должен иметь аттестат аккредитации испытательной лаборатории в государственной системе обеспечения единства измерений. При устройстве асфальтобетонных покрытий область измерений, закреплённая за испытательной лабораторией подрядчика и перечень контролируемых в ней показателей должны позволять выполнить полный комплекс испытаний на соответствие требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия», ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия», ГОСТ 31424-2010 «Материалы строительные нерудные из отсевов дробления плотных горных пород при производстве щебня. Технические условия», ГОСТ Р 52129-2003 «Порошок минеральный для асфальтобетонных и органоминеральных смесей. Технические условия», ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия», ГОСТ Р 52056-2003 «Вяжущие полимерно-битумные дорожные на основе блок-сополимеров типа стирол-бутадиен-стирол. Технические условия»;

В пункте 6 Описания объекта закупки установлены требования к результатам работ по их окончании – объект должен соответствовать санитарным нормам и правилам, правилам пожарной и технической безопасности, иным нормативно-правовым документам РФ, обеспечивающим нормальную эксплуатацию объекта. Асфальтобетонное покрытие должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия», СП 48.13330.2019 «Организация строительства» и СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» (актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85).

Выводы комиссии при оценке заявки истца сделаны формально, поскольку основаны только на буквальном сравнении наименований контрактов («благоустройство территорий» и «строительство автомобильной дороги микрорайона») без анализа наименований и видов работ.

С учетом изложенного суд соглашается с доводом истца о том, вышеуказанный контракт неправомерно не был учтен конкурсной комиссией при оценке заявки истца.

Принимая во внимание стоимость выполненных истцом работ по государственному контракту от 25.12.2023 № 401 (208 686 258 руб. 90 коп.), заявка истца должна была быть оценена конкурсной комиссией в 89,06 баллов, из которых 49,06 по критерию «цена, предложенная участником закупки», 89,06 по критерию «квалификация участника закупки», что привело бы к тому, что именно истец был бы признан победителем электронного конкурса.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, победитель открытого конкурса в электронной форме от 07.05.2020 № 0115300044220000017 был определен неверно, так как оценка заявки истца на участие в конкурсе производилась с нарушением.

То есть в данном случае материалами дела подтверждено, что торги были проведены Учреждением с существенными нарушениями ввиду оценки заявки истца на участие в конкурсе не по тем критериям, которые были указаны самим же заказчиком в конкурсной документации, что однозначно повлияло на результат торгов и привело к неверному выбору победителя.

Доводы ответчиков о том, что истец предложил большую цену, чем участник торгов ООО «Стройком», поэтому его предложение является экономически невыгодным, подлежат отклонению, поскольку при избранной самим же заказчиком форме проведения торгов – открытый конкурс в электронной форме значение при выборе победителя имеют одновременно оба критерия – предложенная цена и квалификация участника торгов, оцениваемые одновременно в их совокупности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор по Закону № 44-ФЗ), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В этом же пункте названного Обзора указано, что к числу таких нарушений отнесено и нарушение правил подсчета баллов.

Таким образом, договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с

момента ее совершения.

Следовательно, открытый аукцион в электронной форме на проведение работ по благоустройству дворовых территории (извещение № 0815500000525006547), проведенный Казенным учреждением, и муниципальный контракт от 20.06.2025 № 2025.6547, заключенный между Учреждением и ООО "Стройком" (реестровый номер контракта 3213004206925000007), являются недействительными, то есть требования истца в этой части являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд отклоняет доводы ответчиков и третьего лица о том, что поскольку оспариваемый Контракт практически весь исполнен на день рассмотрения дела в суде, что подтверждается подписанными сторонами актами, то, по мнению ответчиков и третьего лица, признание его недействительным не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 № 301-ЭС15-12618 признание торгов и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности сделки. Отказ в иске по мотиву исполнения сделки, заключенной по результатам торгов, означал бы воспрепятствование заинтересованному лицу защитить нарушенные права предусмотренным законом способом, который это лицо избрало.

Кроме того, восстановление нарушенных прав истца возможно не только путем применения последствий недействительности сделки, но и иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, путем возмещения убытков.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.06.2020 по делу № А79-4173/2019, для возмещения убытков необходимо, чтобы участник торгов, чьи права были нарушены и который должен был стать их победителем, оспорил в судебном порядке как сами торги, как и заключенный по его итогам договор.

В данном случае, с учетом практически полного исполнения контракта от 20.06.2025 № 2025.6547 требование истца о применении последствий его недействительности не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты открытого аукциона в электронной форме на проведение работ по благоустройству дворовых территории

(извещение № 0815500000525006547) и муниципальный контракт от 20.06.2025 № 2025.6547, заключенный между муниципальным бюджетным учреждением "Управление жилищным фондом города Чебоксары" и обществом с ограниченной

ответственностью "Стройком" (реестровый номер контракта 3213004206925000007).

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищным фондом города Чебоксары" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автодор" 25 000 (Двадцать пять тысяч) руб. расходов по государственной пошлине.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Стройком" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автодор" 25 000 (Двадцать пять тысяч) руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья Б.Н. Филиппов