Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А76-23673/2021



Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-23673/2021
24 ноября 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2021 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марининой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, дело по заявлению товарищества собственников жилья «Славы 7», ОГРН 1147430000277 к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным решения, о признании незаконными действий, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – 10 Копейск-Центр»,

при участии в заседании:

от заявителя: Баркова М.П., паспорт;

от ответчика: Чуриловой А.П., представителя по доверенности №51 от 26.10.2021, паспорт;

от третьего лица: Сазиковой Т.В., представителя по доверенности от 10.01.2021, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Славы 7» (далее – заявитель, ТСЖ «Славы 7») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, ГЖИ, Инспекция) о признании незаконным решения № 6773-в от 26.04.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области; возложении обязанности на Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» исключить из реестра лицензий Челябинской области сведения об управления ООО «Управляющая компания -10 Копейск-Центр» многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Копейск. Челябинской области, пр.Славы,7; о признании незаконными действий (бездействие) должностных лиц Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» при рассмотрении заявления ООО «Управляющая компания -10 Копейск-Центр» о внесении изменения в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом и принятии решения о внесении в реестр лицензий Челябинской области.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания – 10 Копейск-Центр».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. В обоснование указал, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято на основании недостоверных документов, без учета мнения собственников помещений МКД.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Представитель третьего лица в судебном заседании указал, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, представил письменное мнение.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

25.01.2014 г. собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Славы, д. 7, принято решение о создании ТСЖ «Славы 7», утвержден устав ТСЖ, а также избран состав правления.

31.03.2021 правление ТСЖ «Славы 7» приняло решение заключить договор управления многоквартирным домом, с ООО "Управляющая компания -10 Копейск Центр" (протокол от 31.03.2021 г.).

На основании данного решения 01.04.2021г. между ТСЖ «Славы 7» и ООО "Управляющая компания -10 Копейск Центр" заключен договор управления многоквартирным домом № 7 по ул Славы, г. Копейск.

13.04.2021 года в ГУ ГЖИ по Челябинской области поступило заявление ООО «Управляющая компания-10 Копейск-Центр» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Славы, д. 7 (протокол №1 от 31.03.2021 заседания членов Правления ТСЖ «Славы 7»).

ООО "Управляющая компания -10 Копейск Центр" разместило сведения о заключении договора управления многоквартирным домом в предусмотренном для этого разделе системы ГИС ЖКХ.

В ходе рассмотрения указанного заявления и документов ГУ ГЖИ по Челябинской области проведена проверка заявления и документов на предмет соблюдения пункта 5 Порядка. По результатам рассмотрения указанного заявления 26.04.2021 ГУ ГЖИ по Челябинской области было вынесено решение о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области и включении указанного многоквартирного дома за ООО «Управляющая компания-10 Копейск-Центр» с 01.05.2021.

Полагая, что указанное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы товарищества собственников жилья «Славы 7», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


Как предусмотрено частями 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр.

В пункте 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 названного Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (подпункт "г"); выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт "д").

Пунктом 4 Порядка N 938/пр предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка N 938/пр, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Согласно пункту 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 названного Порядка (подпункт "а"); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка N 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проведенной проверки (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 10 Порядка N 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, 13.04.2021 года в ГУ ГЖИ по Челябинской области поступило заявление ООО «Управляющая компания-10 Копейск-Центр» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Славы, д. 7 (протокол №1 от 31.03.2021 заседания членов Правления ТСЖ «Славы 7»).

В ходе рассмотрения заявления и документов Инспекцией была проведена проверка заявления и документов на предмет соблюдения пункта 5 порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», по результатам которой установлено: а) соответствие заявления и документов положениям пункта 2 и 3 Порядка; б) достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно: г) выполнение лицензиатом требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствие вступившего в силу решения суда о признании заявителябанкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г.№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основания, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случаях принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, было установлено, что 25.01.2014 г. собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Славы, д. 7, принято решение о создании ТСЖ «Славы 7», утвержден устав ТСЖ, а также избран состав правления.

В соответствии с ч. 1 ст. 147 ЖК РФ, руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Жилищный кодекс РФ относит к компетенции правления товарищества собственников жилья целый комплекс особенно важных для деятельности такого товарищества вопросов (ст. 148 ЖК РФ).

Одной из главных обязанностей правления товарищества является обеспечение соблюдения в деятельности товарищества действующего законодательства, устава товарищества. Пункт 4 указанной статьи возлагает на правление товарищества обязанность по управлению многоквартирным домом. При этом по существу предлагается на выбор два варианта осуществления такого управления: непосредственно членами правления, либо управляющей организацией на основании заключенного с ней договора управления многоквартирным домом.

Материалами дела установлено, что 31.03.2021 правление ТСЖ «Славы 7» приняло решение заключить договор управления многоквартирным домом, с ООО "Управляющая компания -10 Копейск Центр" (протокол от 31.03.2021 г.).

На основании данного решения 01.04.2021г. между ТСЖ «Славы 7» и ООО "Управляющая компания -10 Копейск Центр" заключен договор управления многоквартирным домом № 7 по ул. Славы, г. Копейск.

По результатам рассмотрения заявления ООО УК-10 Копейск Центр» (о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Славы, д. 7 (протокол №1 от 31.03.2021 г. заседания членов Правления ТСЖ «Славы 7»)) 26.04.2021 г. Инспекцией было вынесено решение о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области и включении указанного многоквартирного дома за ООО «Управляющая компания-10 Копейск-Центр» с 01.05.2021.

Доводы представителя заявителя о ничтожности протокола правления и незаконного бездействия Инспекции по проверке доводов о ничтожности протокола, подлежат отклонению. Так, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, представленных лицензиатом на предмет отсутствия признаков ничтожности решения (в рассматриваемом случае – правления товарищества) по основаниям, установленным гражданским законодательством. Данное требование Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, Инспекцией, выполнено, что следует из заключения по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий и было установлено, что протокол правления, соответствует подпункту "е" пункта 5 указанного Порядка. Более того, на момент принятия оспариваемого решения, признаки ничтожности решения правления, оформленного протоколом N 1 от 31.03.2021, отсутствовали. При этом проверка данного решения на предмет ничтожности возможна в исковом порядке, установленном частью 6 статьи 46 ЖК РФ. Помимо указанного, суд отмечает, что в силу п. 14.4.6 Устава Товарищества собственников жилья «Славы 7»в компетенцию правления входит управление многоквартирным жилы домом или заключение договоров на управление.

В рассматриваемом случае, смены способа управления (которые определены в ст. 161 ЖК РФ) не происходило, решение правления, оформленное протоколом от 31.03.2021 №1 свидетельствует о принятии решения о заключении договора на управление с ООО «Управляющая компания-10 Копейск-Центр».

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение Инспекции, а также оспариваемые действия (бездействие) ее должностных лиц, являются законными, оснований для удовлетворения требований, не имеется.


руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез