Решение от 12 января 2018 г. по делу № А23-9377/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-9377/2017
12 января 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2018

Полный текст решения изготовлен 12.01.2018

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюУправления Росприроднадзора по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 309402333500011, Калужская область, г.Киров)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росприроднадзора по Калужской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управление просит привлечь предпринимателя к ответственности за сбор и обработку отходов I-IV класса опасности в отсутствие лицензии на право осуществления этой деятельности.

Предприниматель, извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился, представителя не направил, отзыва либо пояснений не представил. В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка предпринимателя не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствие с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован ИФНС России по Ленинскому округу г. Калуги 01.12.2009 за ОГРНИП 309402333500011.

На основании сообщения ФИО3 и в соответствии с приказом Управление Росприроднадзора по Калужской области от 06.10.2017 № 197 16.10.2017 было проведено рейдовой мероприятие по обследованию территории в районе с. В. Песочня Кировского района Калужской области. В ходе проведенного рейдового обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 40:09:080401:16, расположенном в районе в районе бывших гаражей в д. В. Песочня Кировского района Калужской области, предпринимателем осуществляется деятельность по сбору и обработке отходов полиэтиленовой пленки.

По вышеизложенным фактам составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 16.10.2017 № б/н.

Опрошенный ФИО2 пояснил, что с выявленными нарушениями согласен, но по его мнению, отходы относятся к V классу опасности.

Определением № 03-574/2017 от 19.10.2017 возбуждено дело об административном правонарушении.

Старшим государственным инспектором управления 16.11.2017 в отношении предпринимателя и с его участием составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в период с 11-30 час. по 12.00 час. 16.10.2017 было проведено рейдовой мероприятие по обследованию территории в районе с. В. Песочня Кировского района Калужской области. В ходе проведенного рейдового обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 40:09:080401:16, расположенном в районе в районе бывших гаражей в д. В. Песочня Кировского района Калужской области, осуществляется деятельность по сбору и обработке отходов полиэтиленовой пленки. Визуально наблюдается на земельном участке размещение навалов отходов загрязненной полиэтиленовой загрязненной пленки различного цвета, мешков (предположительно из под удобрений), пластиковых канистр. Размеры площадки составляют 10x50 метров. На данном земельном участке расположено производсвенно-складское помещение, в котором осуществляется прессовка указанных отходов и их складирование.

Производственно-складское помещение находится в пользовании индивидуального предпринимателя ФИО2 на основании договора аренды нежилого помещения №1/17 от 01.01.2017 г с собственником помещения ФИО4 Земельный участок с кадастровым номером 40:09:080401:16 находится в собственности ФИО5 на основании договора купли-продажи земельного участка №02 от 26.10.2017.

В рамках проведенного административного расследования 26.10.2017 отобраны пробы отходов (загрязненная полиэтиленовая пленка, бумажно-полиэтиленовые мешки), заскладированных в производственно-складском помещении после прохождения этапов по их сортировке и прессовке.

Согласно протоколу от 02.11.2017 № Бтп-374/44/17 результатов биотестирования загрязненная полиэтиленовая пленка относится к IV классу опасности. Протокол описывает методику исследования и ее результаты, содержит нормативное обоснование и необходимые реквизиты, в связи с чем принимается судом как достоверное доказательство. Предпринимателем содержание протокола не оспорено, ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявлено.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления":

-обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

-сбор отходов- прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

-обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Таким образом, предприниматель нарушил требования пунктов 7, 13 статьи 1 ФЗ от 05.05.2011 № 99-ФЗ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола вручена предпринимателю в день составления.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса относятся индивидуальные предприниматели, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

При этом частью 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ.

Пунктом 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.07.2016. После 01.07.2016 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Факт приема отходов, то есть осуществления лицензируемой деятельности, подтверждается материалами дела, предпринимателем не оспаривается. Факт отсутствия лицензии предпринимателем также не оспаривается.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех возможных мер по недопущению рассматриваемого нарушения.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение предпринимателя к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Предприниматель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако основания для применения части 1 статьи 4.1.1 части 2 статьи 3.4 КоАП РФ отсутствуют, поскольку характер правонарушения, выраженный в обращении с отходами без необходимой лицензии, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде.

Учитывая изложенное, суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Вопрос о конфискации продукции, орудий производства и сырья судом не рассматривается ввиду непринятия управлением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного ИФНС России по Ленинскому округу 23.08.2012 за ОГРНИП 309402333500011, ИНН <***>, проживающего: <...>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

и назначить административное наказание в виде административного штрафа

в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (Управление Росприроднадзора по Калужской области)

ИНН <***> 706 59 26

КПП <***> 701 001

счёт получателя 401 018 105 000 000 1 000 1

банк: отделение Калуга

БИК 042 908 001

ОКТМО 297 01 000

КБК 048 116 07 0000 16 000 140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков