Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А70-17186/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17186/2018
г. Тюмень
27 ноября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья «На Депутатской»

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области

о признании незаконным предписания от 23.08.2018 № ТО-25-10 о прекращении начисления платы за отопление собственнику нежилого (подвального) помещения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

установил:

Товарищество собственников жилья «На Депутатской» (далее – заявитель, ТСЖ «На Депутатской») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным предписания от 23.08.2018 № ТО-25-10 о прекращении начисления платы за отопление собственнику нежилого (подвального) помещения.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, по обращению гр. ФИО3 от 26.07.2018 №3570-Ж/18 на основании приказа Инспекции от 08.08.2018 № 01-16-0808/18 инспекцией проведена внеплановая проверка в отношении ТСЖ «На Депутатской».

В ходе проверки установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное в подвале многоквартирного дома №80 корп. 2/4 по ул.Депутатская г.Тюмени, приборов отопления (энергопотребляющих установок) в нежилых подвальных помещениях нет. ТСЖ «На Депутатской» производится начисление платы за отопление в указанном нежилом помещении соразмерно площади занимаемого помещения.

Ответчик полагает, что выставление ТСЖ «На Депутатской» собственнику нежилого помещения, в котором отсутствуют приборы отопления, и через которое проходят транзитные трубопроводы системы отопления, платы за отопление неправомочно.

По результатам проверки в отношении ТСЖ «На Депутатской» составлен акт проверки, в котором отражено нарушение, и выдано предписание от 23.08.2018 № ТО-25-10 о прекращении начисления платы за отопление собственнику нежилого помещения, со сроком исполнения 01.11.2018.

Заявитель не согласен с вынесенным предписанием, считает его не подлежащим исполнению.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 пункта 40 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела установлено, что оспариваемое предписание от 23.08.2018 № ТО-25-10 выдано на основании акта проверки от 23.08.2018 №ТО-25-13, в котором сделан вывод о том, что в связи с отсутствием радиаторов в нежилом помещении ег собственник не должен платить за отопление помещения.

Между тем, как указано в пунктах 3.2, 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 30-П многоквартирный дом, будучи объектом капитального строительства, представляет собой, как следует из пункта 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающую в себя помещения (квартиры, нежилые помещения и помещения общего пользования), сети и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, а потому его эксплуатация предполагает расходование поступающих энергетических ресурсов не только на удовлетворение индивидуальных нужд собственников и пользователей отдельных жилых и нежилых помещений, но и на общедомовые нужды, т.е. на поддержание общего имущества в таком доме в состоянии, соответствующем нормативно установленным требованиям (пункты 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491; раздел III Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64).

Спецификой многоквартирного дома как целостной строительной системы, в которой отдельное помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, в частности помещениями служебного назначения, обусловливается, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению и тем самым - невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии. Исходя из этого плата за отопление включается в состав обязательных платежей собственников и иных законных владельцев помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 153 и часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку обогрев помещений общего пользования, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также отдельных жилых (нежилых) помещений обеспечивает не только их использование по целевому назначению, но и их содержание в соответствии с требованиями законодательства, включая нормативно установленную температуру и влажность в помещениях (подпункт «в» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пункт 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов), и тем самым сохранность конструктивных элементов здания, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению конкретного помещения не связывается с самим по себе фактом его использования.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного суда РФ изложенной в решении от 25.04.2018 № АКПИ18-146, отопление является одним из видов коммунальных услуг и предусматривает подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, нормальной температуры воздуха. Потребитель коммунальной услуги по отоплению согласно абзацу второму пункта 40 Правил вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и за содержание общего имущества в многоквартирном доме. Данное правовое регулирование соответствует действующему законодательству.

Предусмотренный порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению обусловлен общим принципом распределения объема тепловой энергии, израсходованного на обеспечение нормативной температуры воздуха в помещениях многоквартирного дома, и, как следствие, распределения размера платы за коммунальную услугу по отоплению пропорционально площади помещений в многоквартирном доме. Определено это тем, что многоквартирный дом отапливается целиком, как единый объект с учетом сохранения (обеспечения) теплового баланса всего жилого здания.

Услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального жилого помещения, так и для общего имущества многоквартирного дома.

Отказ от индивидуального потребления услуги отопления не прекращает потребление услуги теплоснабжения на общедомовые нужды.

В данном случае, вопреки доводам ответчика, не представляется возможным определить неотапливаемое помещение и вычленить его площадь для определения отличного от установленного размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

По нежилому помещению проходят магистральные трубопроводы. Температура воздуха внутри помещения поддерживается за счет теплообмена трубопроводов за счет тепловой энергии, поставляемой ресурсоснабжающей организацией на нужды многоквартирного дома, которая в установленном законодательством порядке распределяется и оплачивается всеми собственниками помещений в доме.

Следовательно, начисление платы за отопление собственнику нежилого помещения производится правомерно.

Кроме того, предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Допущенные нарушения в оспариваемом предписании непосредственно не указаны, но сделана ссылка на акт проверки, по результатам которой выдано предписание.

Таким образом, уд считает, что по указанным в акте проверки нарушениям оспаривание предписание является не соответствующим закону.

Между тем, в отзыве ответчик дополнительно ссылается на пункты 6, 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в соответствии с которыми поставка тепловой энергии в нежилое помещение в многоквартирном доме осуществляется ресурсоснабжающей организацией на основании договора ресурсоснабжения, содержащего положения, предусмотренные законодательством о теплоснабжении.

Пунктом 6 Правил № 354 предусмотрено, что поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной потребительский кооператив предоставляет ресурсоснабжающим организациям, поставляющим коммунальные ресурсы в многоквартирный дом, сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме, а также направляет уведомления собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров ресурсоснабжения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. В случае отсутствия у потребителя в нежилом помещении письменного договора ресурсоснабжения, предусматривающего поставку коммунальных ресурсов в нежилое помещение в многоквартирном доме, заключенного с ресурсоснабжающей организацией, объем коммунальных ресурсов, потребленных в таком нежилом помещении, определяется ресурсоснабжающей организацией расчетными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении для случаев бездоговорного потребления (самовольного пользования).

В соответствии с указанными нормами у заявителя отсутствует право производить начисление собственнику нежилого помещения платы за тепловую энергию.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

То есть, признать незаконным ненормативный правовой акт в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возможно, если имеется факт нарушения прав заявителя.

Положения пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, таких прав у заявителя нет.

Суду не представлены доводы какие именно права заявителя нарушены оспариваемым предписанием.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.