Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А79-10070/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10070/2022
г. Чебоксары
28 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 августа 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЛПГ Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к прокуратуре Вурнарского района Чувашской Республики

о признании незаконным представления от 01.08.2022 №Прдр-82-22 об устранении нарушений требований федерального законодательства,

о признании незаконными действия по проведению проверки деятельности ООО «ЛПГ Сервис» на предмет предоставления коммерческих услуг по заправке автотранспортных средств без регистрации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>,

с участием заинтересованного лица – прокуратуры Чувашской Республики, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Волжско – Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, общества с ограниченной ответственностью «Стратегия Восток – Запад», общества с ограниченной ответственностью «Пром Газ Сервис», конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Пром Газ Сервис» ФИО2, конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Стратегия Восток – Запад» ФИО3,

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 04.08.2023, диплом ИВС 0081664 (путем использования системы веб-конференции),

от прокуратуры Вурнарского района Чувашской Республики – ФИО5 (служебное удостоверение ТО №297329),

от заинтересованного лица – прокуратуры Чувашской Республики – ФИО6 по доверенности от 13.01.2023 №Дов-175-23,

от третьего лица - Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не было,

от третьего лица - Волжско – Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – не было,

от третьего лица - ООО «Стратегия Восток – Запад» - не было,

от третьего лица - ООО «Пром Газ Сервис» - не было,

от третьего лица - конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Пром Газ Сервис» ФИО2 – не было,

от третьего лица - конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Стратегия Восток – Запад» ФИО3 – не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛПГ Сервис» (далее – ООО «ЛПГ Сервис», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре Вурнарского района Чувашской Республики о признании незаконным представления от 01.08.2022 №Прдр-82-22 об устранении нарушений требований федерального законодательства, о признании незаконными действия по проведению проверки деятельности ООО «ЛПГ Сервис» на предмет предоставления коммерческих услуг по заправке автотранспортных средств без регистрации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>.

Определением суда от 09.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Чувашской Республики.

Определением суда от 18.01.2023 к участию в деле № А79-10070/2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Волжско – Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, общество с ограниченной ответственностью «Стратегия Восток – Запад» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Пром Газ Сервис», (ИНН <***>), конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Пром Газ Сервис» ФИО2.

10 марта 2023 года в арбитражный суд от прокуратуры Вурнарского района Чувашской Республики поступил отзыв.

13 марта 2023 года в арбитражный суд от ООО «ЛПГ Сервис» поступили письменные возражения на отзыв.

13 марта 2023 года в арбитражный суд от третьего лица - ООО «Стратегия Восток – Запад» поступил отзыв об отказе в удовлетворении заявления и ходатайство об истребовании у конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Пром Газ Сервис» ФИО2 агентского договора с третьим лицом на основании которого эксплуатировалась АГСЗ п. Вурнары.

Определением суда от 13.03.2023 к участию в деле № А79-10070/2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Стратегия Восток – Запад» ФИО3.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 15 часов 45 минут 23 мая 2023 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 11 часов 00 минут 07 июня 2023 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 15 часов 30 минут 31 июля 2023 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 13 часов 30 минут 21 августа 2023 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

Представитель прокуратуры Вурнарского района Чувашской Республики в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Представитель прокуратуры Чувашской Республики в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих полномочных представителей в заседание суда не обеспечили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики от 25.04.2022 № 72-25/2576-22-20970001 проведена проверка деятельности ООО «ЛПГ Сервис» на предмет предоставления коммерческих услуг по заправке автотранспортных средств без регистрации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: ул. К .Маркса, д. 65, п. Вурнары, Вурнарского района Чувашской Республики, в государственном реестре опасных производственных объектов, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Проверкой установлено, что автомобильная газозаправочная станция, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 21:09:280140:72, а также недвижимое имущество – колонка для заправки сниженным углеводородным газом КЗСГ-1А с исполнением из стали с порошковым покрытием, прицеп ХА4ВППЦЗ 1997 г.в. с г.р.з. <***> расположенные по адресу: ул. Карла Маркса, д. 65 в п. Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики, является собственностью ООО «Пром Газ Сервис», которая сдается в аренду на основании соответствующего договора ООО «ЛПГ Сервис».

Согласно договору аренды от 31.12.2021 ООО «Пром Газ Сервис» (арендодатель) предоставило ООО «ЛПГ Сервис» (арендатор) в аренду недвижимое имущество, в том числе: АГЗС (Вурнары) с инвентарным номером № 00-000076, дорожное (асфальтное) покрытие АГЗС Вурнары с инвентарным номером № 00-000077, колонка КЗСГ-1А с исполнением из стали с порошковым покрытием с инвентарным номером № 00-000078, прицеп ХА4ВППЦЗ 1997 г.в. с г.р.з. <***>.

Срок договора аренды, в соответствии с пунктом 1.2 действует с 01.01.2021 по 30.11.2022.

В силу пункта 2.4 арендатор обязан в течение всего срока договора обеспечивать сохранность имущества, поддержать арендованное имущество в состоянии, позволяющим его нормальную эксплуатацию, в соответствии с санитарными, охранными и противопожарными правилами.

На основании вышеуказанного договора аренды сторонами составлен акт приема-передачи от 31.12.2021, согласно которому ООО «ЛПГ Сервис» получено от ООО «ПромГазСервис» вышеуказанное недвижимое имущество.

Проведенной проверкой установлено, что на эксплуатируемой автомобильной газозаправочной станции «АГЗС Вурнары» ООО «ЛПГ Сервис» по вышеуказанному адресу в целях реализации топлива установлена колонка для заправки сниженным углеводородным газом КЗСГ-1А с исполнением из стали с порошковым покрытием.

При въезде на «АГЗС Вурнары», на территории «АГЗС Вурнары», а также на операторской указаны цены на реализуемое вышеназванное газовое топливо. В операторской находится кассир. На АГЗС в целях заправки сниженным углеводородным газом подъезжают автомашины.

Согласно метрологическим и техническим характеристикам колонки для заправки сниженным углеводородным газом КЗСГ-1А наибольшее входное давление сниженного углеводородного газа составляет 1,8 МПа, необходимое превышение давления над упругостью насыщенных паров на входе в колонку составляет не менее 0,5 Мпа.

Автомобильная газозаправочная станция, расположенная по адресу: ул. Карла Маркса, д. 65 в п. Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики, имеет признаки опасного производственного объекта согласно Приложению № 1 Федерального закона № 116-ФЗ:

- использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

- использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Прокурор Вурнарского района Чувашской Республики по результатам проверки пришёл к выводу, что «АГЗС Вурнары», эксплуатируемое ООО «ЛПГ Сервис» на праве аренды, не идентифицирована и не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

01.08.2022 прокурором Вурнарского района Чувашской Республики вынесено представление № Прдр-82-22 об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Обществу оспариваемым представлением предложено принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь.

Не согласившись с представлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствовавших им условий.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен запрет на проведение проверок и контрольных (надзорных) мероприятий, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления.

При этом положения указанных законов, устанавливающих порядок организации и проведения проверок, при осуществлении прокурорского надзора не применяются.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО7 на предмет соблюдения законодательства в сфере эксплуатации газозаправочных станций при предоставлении коммерческих услуг по заправке автотранспортных средств без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: ул. К. Маркса, д. 65, п. Вурнары, Вурнарского района Чувашской Республики.

Указанная проверка проведена прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики от 25.02.2022 на основании решения прокурора района Краснова Е.В. от 04.03.2022.

В связи с тем, что в рамках названной проверки фактический правообладатель опасного производственного объекта не установлен, прокуратурой Чувашской Республики в прокуратуру Вурнарского района направлено поручение от 25.04.2022 № 72-25/2576-22-20970001 о проведении дополнительной проверки на предмет законности осуществления коммерческой деятельности хозяйствующими субъектами при реализации топлива на вышеуказанной станции.

В ходе проверки установлено, что собственником указанной автомобильной газозаправочной станции является ООО «ЛПГ Сервис».

Прокуратурой района сведения и документы с ООО «ЛПГ Сервис» не запрашивались, проверочные мероприятия ООО «ЛПГ Сервис» с выездом в указанное Общество не проводились, в связи с чем решение о проведении проверки в отношении ООО «ЛПГ Сервис» не выносилось. Соответствующие сведения получены из иных источников в установленном законом порядке (информация контролирующих органов).

В связи с тем, что проверка хозяйствующего субъекта – ООО «ЛПГ Сервис» с выходом на место не проводилась и нарушения были установлены исходя из официально полученной из контрольно-лицензионных органов информации, вынесение решения о проведении проверки в отношении ООО «ЛПГ Сервис» не требовалось.

В пункте 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что с учётом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашёл отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

С учетом изложенного является ошибочным довод заявителя о том, что действия по проведению проверки деятельности ООО «ЛПГ Сервис» на предмет предоставления коммерческих услуг по заправке автотранспортных средств без регистрации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>, являются незаконными.

Согласно представленным 12.08.2022 за № 292-1335 сведениям Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в государственном реестре опасных производственных объектов спорная автомобильная газозаправочная станция зарегистрирована 07.08.2015 за эксплуатирующей организацией ООО «Стратегия Восток-Запад» под рег. № А40-18759-0002.

11.04.2022 (№ 2922-475) Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представлены информация и документы, из которых следует, что указанная автомобильная газозаправочная станция, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 21:09:280140:72, а также недвижимое имущество – колонка для заправки сниженным углеводородным газом КЗСГ-1А с исполнением из стали с порошковым покрытием, прицеп ХА4ВППЦЗ 1997 г.в. с г.р.з. <***> расположенные по адресу: ул. Карла Маркса, д. 65, в п. Вурнары Вурнарского района Чувашской Республики, являются собственностью ООО «Пром Газ Сервис», которая сдается в аренду на основании соответствующего договора ООО «ЛПГ Сервис».

Согласно договору аренды от 31.12.2021 ООО «Пром Газ Сервис» (арендодатель) предоставило ООО «ЛПГ Сервис» (арендатор) в аренду недвижимое имущество, в том числе: АГЗС (Вурнары) с инвентарным номером № 00-000076, дорожное (асфальтное) покрытие АГЗС Вурнары с инвентарным номером № 00-000077, колонка КЗСГ-1А с исполнением из стали с порошковым покрытием с инвентарным номером № 00-000078, прицеп ХА4ВППЦЗ 1997 г.в. с г.р.з. <***>.

Срок договора аренды, в соответствии с пунктом 1.2 действует с 01.01.2021 по 30.11.2022.

Между тем, ООО «ЛПГ Сервис» лишь 29.04.2022 впервые обратилось с заявлением о предоставлении государственной услуги по внесению изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно уведомлению Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.09.2022 ООО «ЛПГ Сервис» отказано в предоставлении указанной услуги в связи с непредставлением с лицензирующий орган документов в полном объеме.

При этом, несмотря на то, что опасный производственный объект – «АГЗС Вурнары» в реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован, ООО «ЛПГ Сервис» продолжает осуществлять деятельность по заправке автотранспортных средств без регистрации спорной АГЗС в реестре опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 31 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

К категории опасных производственных объектов в соответствии с Приложением № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ относятся объекты, на которых, в частности:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных, производственных объектов (далее – Правила регистрации в реестре ОПО).

Согласно пункту 5 Правил регистрации в реестре ОПО для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140 утвержден административный регламент федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Административный регламент).

В пункте 2 Административного регламента предусмотрено, что заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов (далее – ОПО) на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 23 Административного регламента для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристиках ОПО, с изменением типового наименования (именного кода объекта), изменения адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и представленные по описи соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению № 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

Проведенной проверкой установлено, что согласно договору аренды от 31.12.2021 ООО «Пром Газ Сервис» (арендодатель) предоставило ООО «ЛПГ Сервис» (арендатор) в аренду недвижимое имущество, в том числе: АГЗС (Вурнары) с инвентарным номером № 00-000076, дорожное (асфальтное) покрытие АГЗС Вурнары с инвентарным номером № 00-000077, колонка КЗСГ-1А с исполнением из стали с порошковым покрытием с инвентарным номером № 00-000078, прицеп ХА4ВППЦЗ 1997 г.в. с г.р.з. <***>.

Следовательно, с указанной даты ООО «ЛПГ Сервис» начало эксплуатировать АГЗС и у него, как у эксплуатирующей организации, возникла обязанность в течение 10 рабочих дней представить в регистрирующий орган сведения для регистрации указанного объекта в государственном реестре.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛПГ Сервис» обращалось с заявлениями о предоставлении государственной услуги по внесению изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в связи со сменой эксплуатирующей организации по вышеуказанному объекту по месту нахождения юридического лица – в Волжско-окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно уведомлению Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.09.2022 № УР.40.048143.22 ООО «ЛПГ Сервис» отказано в предоставлении указанной услуги в связи с тем, что в сведениях, характеризующих ОПО, не указаны данные о технологических газопроводах АГЗС, в качестве технического устройства указано дорожное покрытие (асфальт), не имеющее признака опасности, оборудование, работающее под избыточным давлением, не поставлено на учет за ООО «ЛПГ Сервис» и не указаны некоторые из требуемых данных технических устройств.

Таким образом, действия по регистрации объектов ООО «ЛПГ Сервис» на момент принятия решения о проведении проверки не были произведены, что является нарушением действующего законодательства, в связи с чем прокурор Вурнарского района Чувашской Республики обосновано указал на этот факт в оспариваемом представлении.

При этом судом не принимается довод заявителя о неисполнимости представления в связи с тем, что зарегистрировать объекты за ООО «ЛПГ Сервис» невозможно до их снятия с учёта с ООО «Стратегия Восток-Запад», в то время как последнее не совершает действий по снятию.

Суд считает, что заявитель не предпринял всех необходимых мер для регистрации объектов за собой. Так, заявитель мог обратиться в суд с требованием о понуждении ООО «Стратегия Восток-Запад» снять с регистрационного учёта объекты, переданные в аренду ООО «ЛПГ Сервис». В свою очередь ООО «ЛПГ Сервис» лишь вело переписку с конкурсным управляющим ООО «Стратегия Восток-Запад» и обращалось в Управление Росреестра с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ООО «Стратегия Восток-Запад» к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства представитель прокуратуры неоднократно указывал на то обстоятельство, что действия ООО «ЛПГ Сервис» по регистрации ОПО фактически могут рассматриваться в качестве тех самых мер, которые Общество должно было совершить в целях исполнения представления прокурора.

Принимая во внимание, что ООО «ЛПГ Сервис» длительное время с момента передачи ему опасных производственных объектов не принимало мер по их регистрации на себя, в то время как для этого установлен десятидневный срок, представление прокуратуры, направленное на устранение нарушения обязательных нормативно-установленных требований, является законным.

Таким образом, оспариваемое представление прокурора Вурнарского района Чувашской Республики соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав заявителя, следовательно, действия по проведению проверки являются законными и обоснованными.

На основании изложенного заявление ООО «ЛПГ Сервис» не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина относится на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЛПГ Сервис» к прокуратуре Вурнарского района Чувашской Республики о признании незаконным представления от 01.08.2022 №Прдр-82-22 об устранении нарушений требований федерального законодательства, о признании незаконными действия по проведению проверки деятельности ООО «ЛПГ Сервис» на предмет предоставления коммерческих услуг по заправке автотранспортных средств без регистрации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <...> отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев