Решение от 30 августа 2022 г. по делу № А40-79987/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-79987/22-93-592
30 августа 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2022 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ГКУ НСО "УКСИС" (630005, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОВОСИБИРСК ГОРОД, ФРУНЗЕ УЛИЦА, ДОМ 88, ОФИС 401, ОГРН: 1125476138193, Дата присвоения ОГРН: 11.09.2012, ИНН: 5406722503)

к ФАС России (123001, ГОРОД МОСКВА, САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

третьи лица Администрация Ордынского района Новосибирской области (633261, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОРДЫНСКИЙ РАЙОН, ОРДЫНСКОЕ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, РЕВОЛЮЦИИ ПРОСПЕКТ, 17, -, ОГРН: 1045404497490, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2004, ИНН: 5434117057)

АО "ТЭК-ТОРГ" (119034, ГОРОД МОСКВА, ТИМУРА ФРУНЗЕ УЛИЦА, 24, КОМН.31 ЭТ.3, ОГРН: 1127747285368, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2012, ИНН: 7704824695)

о признании незаконным решения от 14.03.2022 по делу № П-95/22,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – Гладкова Е.А. дов. от 23.12.2021 №МШ/110315/22 (диплом)

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ГКУ НСО "УКСИС" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС России от 14.03.2022 по делу № П-95/22 о результатах проведения проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обосновании заявленных требований заявитель указывает на не обеспечение Оператором электронной площадки надежности функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Оператором электронной площадки неправомерно направлена заявка Участника Заказчику.

ФАС России представленs материалы по оспариваемому решению, а также письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика в судебном возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ГКУ НСО "УКСИС", Администрация Ордынского района Новосибирской области, АО "ТЭК-ТОРГ" извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителя ответчика, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как установлено судом и следует из материалов дела, в ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО «ТЭК-торг» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией Ордынского района Новосибирской области (далее Заказчик), ГКУ НСО «УКСис» (далее -Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Строительство берегоукрепительных сооружений Новосибирского водохранилища в районе села Красный Яр Ордынского района Новосибирской области» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0851200000622000031) (далее - Аукцион).

По мнению заявителя при осуществлении закупки с номером извещения 0851200000622000031 со стороны оператора электронной площадки АО «ТЭК-Торг» были допущены нарушения части 13 статьи 24.1 Закона №44-ФЗ, пунктов 4, 5 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2019 №1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки».

По результатам рассмотрения обращения комиссия Федеральной антимонопольной службы вынесла Решение от 14.03.2022 по делу П-95/22 о признании довода ГКУ НСО «УКСис» не нашедшим своего подтверждения.


В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительство Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению № 2571.

Позицией 8 приложения к Постановлению № 2571 для работ по строительству, реконструкции линейного объекта, реконструкции автомобильной дороги установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2)опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

При этом информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки вышеуказанному дополнительному требованию, являются:

1)исполненный договор;

2)акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного подпунктом 2 пункта 8 Постановления № 2571:

1)раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2)разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1)о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2)об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а)несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б)нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

В соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии с частями 12, 12.1 и 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, пунктом 4 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (далее - Правила) установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил, на предмет:

а)наличия информации и документов, предусмотренных Правилами;

б)наличия информации об участнике закупки (с учетом информации и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 Правил) в таких информации и документах, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указание такой информации не предусмотрено;

в) непревышения ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренной абзацем третьим подпункта «б» пункта 2 Правил, цены такого договора (контракта);

г)соответствие информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», положениям абзацев пятого, седьмого и десятого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.

Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению № 2571.

Как указывает ответчик, на заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Оператором электронной площадки неправомерно направлена заявка Участника Заказчику, поскольку документы, представленные Участником в качестве подтверждения наличия опыта по дополнительным требованиям в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению № 2571, не соответствуют извещению о проведении Аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.03.2022 № ИЭА1 заявка Участника признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе на основании следующего: «п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ -выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ отклонить заявку участника закупки с идентификационным номером 1 в связи с предоставлением недостоверной информации в части своего соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки, что не соответствует ч. 2 ст. 31, подп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, п. 3.1 раздела «Требования к участникам» извещения об осуществлении закупки, п. 4.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее содержанию (приложение к извещению об осуществлении закупки)».

Из пояснений Оператора электронной площадки следует, что Участником 10.02.2022 подана заявка на аккредитацию в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению № 2571, с приложением следующих документов:

-копия муниципального контракта от 16.10.2017 № 92-2017/С на выполнение работ по строительству объекта «Строительство закрытой ливневой канализации с очистными сооружениями вдоль ул. Завертяева» в г. Омске (далее -Контракт);

-акты приемки выполненных работ по форме КС-2;

-разрешение на строительство от 24.12.2017 № 55-ru55301000-2930-2017;

-разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.08.2018 № 55-ш55301000-1945-2018.

Кроме того, в составе такой заявки приложена реестровая запись контракта, согласно которой, сведения, размещенные в ЕИС, отличаются от сведений, представленных в составе заявки Участника на аккредитацию.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что указанный перечень документов соответствует перечню документов, необходимых для представления Оператору электронной площадки при аккредитации в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 8 приложения к Постановлению № 2571.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что при проверке, представленных документов Участника по дополнительному требованию, комиссией по осуществлению закупок Заказчика установлено, что Участником представлены недостоверные сведения в отношении срока Контракта.

Так, согласно сведениям ЕИС договор заключен 16.10.2015, при этом срок исполнения прекращен 31.12.2016, что является более поздней датой исполнения обязательств по контракту, чем дата, предусмотренная позицией 8 приложения к Постановлению № 2571.

Вместе с тем, Оператором электронной площадки в соответствии с Законом о контрактной системе осуществляется проверка документов в соответствии с требованиями пункта 4 Правил, при этом Оператор электронной площадки не уполномочен на проверку достоверности представленных сведений участников закупки.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии со статьей 24.2 Закона о контрактной системе, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Таким образом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки проверяет документы на соответствие Перечню, а не осуществляет оценку указанных документов на предмет соответствия участника закупки требованиям Постановления № 2571.

Проверка соответствия документов участника закупки требованиям Постановления № 2571 входит в исключительную компетенцию комиссии Заказчика в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки проверяет документы на соответствие Перечню, а не осуществляет оценку указанных документов на предмет соответствия участника закупки требованиям. Постановления Правительства № 99.

Оценку указанных документов на предмет соответствия участника закупки требованиям Постановления Правительства № 99 входит в исключительную компетенцию комиссии Заказчика в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Оператора электронной площадки не противоречат действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое решение ФАС России соответствует ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не моет нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения ФАС России от 14.03.2022 по делу № П-95/22 о результатах проведения проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок – отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков