Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А33-23745/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2019 года

Дело № А33-23745/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.09.2019.

В полном объёме решение изготовлено 23.09.2019.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного транспортного предприятия "Тройка" (ИНН 2426002988, ОГРН 1022401506489, п. Мотыгино)

к администрации поселка Мотыгино (ИНН 2426002410, ОГРН <***>, п. Мотыгино)

о взыскании денежных средств,

в присутствии (до перерыва в судебном заседании):

от истца: ФИО1, директора на основании приказа № 41-п от 9 апреля 2014 года, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 до перерыва в судебном заседании, секретарем судебного заседания ФИО3 после перерыва в судебном заседании,

установил:

муниципальное унитарное транспортное предприятие "Тройка" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском администрации поселка Мотыгино (далее – ответчик) о взыскании неуплаченной субсидии в размере 2 387 213 руб. 37 коп.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 22.08.2019 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный о месте и времени предварительного судебного разбирательства надлежащим образом, явку уполномоченного представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил. Отзыв на исковое заявление не представил. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Поскольку истец присутствует в предварительном судебном заседании, а отсутствующий ответчик, считается извещенным надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания и им не было заявлено возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, возражения против перехода, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 час. 50 мин. 17.09.2019, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между истцом (перевозчик) и ответчиком (заказчик) в соответствии с протоколом о проведении открытого конкурса от 22.02.2016 №1 заключен договор на выполнение муниципальной программы пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании поселок Мотыгино на 2016-2020 годы от 01.04.2016 (далее – договор) по условиям которого перевозчик принимает на себя обязательства по осуществлению перевозок пассажиров в соответствии с программой пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании посёлок Мотыгино на 2016-2020 годы в соответствии с лотами, на транспортных средствах по перечню согласно приложению №3 к договору, в том числе пассажиров пользующихся правом льготного проезда в соответствии - с Законом Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5424 «О транспортном обслуживании населения и некоторых вопросах обеспечения безопасности дорожного движения в Красноярском крае», а заказчик осуществляет выплату компенсации расходов перевозчику, выполняющему перевозки пассажиров транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании посёлок Мотыгино на 2016-2020 годы на основании ежегодного норматива субсидирования 1 километра пробега с пассажирами, утверждаемого постановлением администрации посёлка Мотыгино, в соответствии с Порядком предоставления и возврата субсидий организациям автомобильного пассажирского транспорта на компенсацию расходов, возникающих в результате небольшой интенсивности пассажиропотоков по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании посёлок Мотыгино, утвержденным постановлением администрации посёлка Мотыгино от 19.02.2016 №37-п (пункт 1.1).

Пунктом 2.1 договора установлено, что условия оплаты по договору установлены на основании протокола рассмотрения заявления на участие в открытом конкурсе от 22.02.2016 № 1 (приложение № 1 к договору).

Пунктом 2.2 договора установлено, что сумма субсидий, определяется ежегодно исходя из фактическою количества километров пробег, с пассажирами в соответствии с муниципальной программой пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании поселок Мотыгино, субсидируемых за счет средств бюджета поселка Мотыгино в пределах бюджетных ассигнований и утвержденных постановлением администрации поселка Мотыгино нормативов субсидирования 1 километра пробега с пассажирами. Сумма субсидий ежегодно корректируется с учетом изменения программы пассажирских перевозок по муниципальным маршруту регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании поселок Мотыгино, изменения схем муниципальных маршрутов, количества рейсов по муниципальным маршрутам, а также на основании нормативно-правовых актов муниципального образования поселок Мотыгино.

Согласно пункту 2.3 договора, для получения субсидий организация не позднее 5-го числа текущего месяца представляет в администрацию поселка Мотыгино отчет о выполненных объемах перевозок в километрах пробега с пассажирами и объемах субсидирования в форме расчета субсидий. подлежащих предоставлению из бюджета муниципального образования поселок Мотыгино организациям автомобильного пассажирского транспорта на компенсацию расходов, возникающих в результате небольшой интенсивности пассажиропотоков по муниципальным маршрутам за предыдущий месяц по форме согласно приложению к Порядку предоставления и возврат субсидий организациям автомобильного пассажирского транспорта на компенсацию расходов, возникающих в результате небольшой интенсивности пассажиропотоков по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании поселок Мотыгино, утвержденному постановлением администрации поселка Мотыгино от 19.02.2016 №37-п.

В пункте 3.4.1 договора перевозчик обязался обеспечить качественное выполнение перевозки пассажиров, в том числе льготных, на закрепленных маршрутах в соответствии с утвержденной муниципальной программой пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании поселок Мотыгино (приложение №4 к договору), согласованным расписанием движения автобусов (приложение №2 к договору).

В пункте 3.2.4 договора заказчик обязался своевременно осуществлять выплату компенсации расходов перевозчику за выполненные работы по перевозке пассажиров.

В пункте 6.3 договора стороны предусмотрели претензионный порядок урегулирования споров, срок рассмотрения претензий не более 15 дней.

Срок действия договора с 01.04.2016 по 31.03.2020 (пункт 8.1 договора).

Сторонами согласован график движения автобусов городского сообщения в п. Мотыгино на 2016-2020 гг.

В приложении №3 к договору стороны согласовали перечень транспортных средств, в приложении №4 – программу пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории п. Мотыгино, субсидируемых из бюджета п. Мотыгино в 21016 г.

С сопроводительными письмами от 04.03.2019 №47 (вх. от 05.03.2019), от 02.04.2019 №72 (от 02.04.2019), от 14.05.2019 №104 (вх. от 14.05.2019), от 05.06.2019 №116 (вх. от 05.06.2019) истец направил в адрес ответчика для проверки расчета сумм субсидий, подлежащих предоставлению истцу из муниципального бюджета за апрель, май 2019 г.: путевые листы, реестр счет-фактур, справки о выручке кондукторов и кассиров, реестры поездок льготников, счет-фактуры и акты выполненных работ, расчет сумм субсидий.

В акте сверки взаимных расчетов по состоянию на 23.07.2019 ответчик подтвердил наличие 2 387 213,37 руб. долга за период с 01.01.2019.

В претензии от 21.07.2019 №123 (вх. №298 от 21.07.2019) истец просил ответчика оплатить 2 837 213,37 руб. долга.

В ответе от 25.06.2019 №836 ответчик сообщил, что в данный момент на счетах администрации отсутствуют средства на оплату долга, по мере поступления денежных средств задолженность будет гаситься частично.

В письме от 14.03.2019 №2 истец сообщил, в том числе, ответчику, что с 25 июня приостанавливает перевозки в связи с отсутствием финансирования.

В письмах от 19.03.2019 №37, от 08.04.2019 №78, от 20.05.2019 №108, от 22.05.2019 №113 (вх. №22.05.2019 №240) истец сообщил, в том числе, ответчику, о необходимости оплаты долга.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате услуг по перевозке, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу положений статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве субъектов гражданского права определены Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами, юридическими лицами.

Договор от 31.05.2012 № 11 по своей правовой природе является договором перевозки, отношения по которому регламентированы главой 40 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если названным Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В силу статьи 785 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)).

В статье 69 БК РФ определено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

Статьей 78 БК РФ установлены общие положения предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. Пунктом 1 названной статьи помимо принципов безвозмездности и безвозвратности закреплен целевой характер субсидий.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, подпунктом 7 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Постановлением Администрации поселка Мотыгино от 19.02.2016 №37-п утвержден Порядок предоставления и возврата субсидий организациям автомобильного транспорта на компенсацию расходов, возникающих в результате небольшой интенсивности пассажиропотоков по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании поселок Мотыгино (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются организациям автомобильного пассажирского транспорта в целях компенсации расходов, возникающих в результате небольшой интенсивности пассажиропотоков по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании поселок Мотыгино (далее - субсидии). Предоставление субсидий осуществляется администрацией поселка Мотыгино за счет средств бюджета поселка Мотыгино в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Мотыгинским поселковым Советом депутатов на очередной финансовый год. Предоставление субсидий организации автомобильного пассажирского транспорта осуществляется на основании заключенного с Администрацией договора на выполнение муниципальной программы пассажирских перевозок, субсидируемых из бюджета поселка Мотыгино.

Согласно пункту 5 Порядка, размер субсидий, подлежащих финансированию из бюджета поселка Мотыгино, определяется исходя из фактического количества километров пробега с пассажирами в соответствии с утвержденной постановлением Администрации муниципальной программой пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании поселок Мотыгино и утвержденных постановлением Администрации нормативов субсидирования 1 километра пробега с пассажирами. Разработка нормативов субсидирования одного километра пробега с пассажирами при выполнении перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам в соответствии с муниципальной программой пассажирских перевозок производится один раз в год Администрацией.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что для получения субсидий организация не позднее 5-го числа текущего месяца представляет в Администрацию отчет о выполненных объемах перевозок в километрах пробега с пассажирами и объемах субсидирования- в форме расчета субсидий, подлежащих предоставлению из бюджета поселка Мотыгино организациям автомобильного пассажирского транспорта на компенсацию расходов, возникающих в результате небольшой интенсивности пассажиропотоков по муниципальным маршрутам за предыдущий месяц по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - расчет) или период в случае, установленном в пункте 7 Порядка. Расчет представляется лично или направляется организацией почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

Администрация в течение 3-х дней, следующих за днем представления расчетов, осуществляет их проверку и принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии (пункт 7 Порядка).

Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, истец во исполнение договора осуществлял перевозки в муниципальном образовании поселок Мотыгино.

Расходы перевозчика за выполненные работы по перевозке пассажиров по состоянию на 23.07.2019 составили 2 387 213,37 руб., ответчиком не оспорены и не оплачены, что подтверждено актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 23.07.2019.

Таким образом, поскольку материалами дела подтвержден факт осуществления истцом услуг по перевозке, а также наличие задолженности ответчика перед истцом по возмещению расходов перевозчика, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что требование истца о взыскании долга подлежит удовлетворению в размере 2 387 213,37 руб.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с администрации поселка Мотыгино (ИНН 2426002410, ОГРН <***>, п. Мотыгино) в пользу Муниципального унитарного транспортного предприятия "Тройка" (ИНН <***>, ОГРН <***>, п. Мотыгино) 2 387 213 рублей 37 копеек основного долга, а также 34 936 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.Н. Мальцева