Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А35-10072/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10072/2019
27 ноября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 27.11.2019.


Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопатиной Л. В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел России по Курскому району Курской области

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.


Отдел Министерства внутренних дел России по Курскому району Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся доказательствам, исследовав которые суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) зарегистрирован по адресу: 305008 <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.08.2013 ОГРНИП 304463233000519, ИНН <***>.

30.08.2019 в 22 часа 30 минут в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий в магазине «Руслан», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО1, старшим инспектором ГИАЗ ОМВД РФ по Курскому району ФИО2 был установлен факт незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно ИП ФИО1, который осуществлял реализацию пищевкусовой добавки «Хлебная» «Коко Джамбо» объемом 0,5 л., пищевкусовой добавки «ФИО3 на коньяке» «Коко Джамбо» объемом 0,5 л., пищевкусовой добавки «Клюква на коньяке» «Коко Джамбо» объемом 0,5 л., без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Осмотр проводился с использованием фотосъемки мобильным телефоном.

В ходе проверки было изъято: 38 стеклянных бутылок объемом 0,5 л с надписью пищевкусовая добавка «Хлебная» «Коко Джамбо» объемом 0,5 л, с содержанием этилового спирта 40 %; 24 стеклянных бутылок объемом 0,5 . с надписью пищевкусовая добавка «Клюква на коньяке» «Коко Джамбо» объемом 0,5 л, с содержанием этилового спирта 24 %; 18 стеклянных бутылок объемом 0,5 л с надписью пищевкусовая добавка «ФИО3 на коньяке» «Коко Джамбо» объемом 0,5 л, с содержанием этилового спирта 24 %.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра помещений, территорий принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю от 30.08.2019, составленным старшим инспектором ГИАЗ ОМВД РФ по Курскому району ФИО2 в присутствии ИП ФИО1 и двух понятых.

05.09.2019 старшим инспектором ГИАЗ ОМВД РФ по Курскому району ФИО2 вынесено определение о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 9).

10.09.2019 ОМВД России по Курскому району направило в адрес ЭКЦ УМВД России по Курской области изъятую алкогольную продукцию для проведения исследования.

Согласно справке об исследовании №4-81/и от 10.09.2019, представленная на исследование жидкость (во всех представленных бутылках) является спиртосодержащей, крепостью 40 % об. («Хлебная»), и по 24 % об. («Клюква на коньяке», «ФИО3 на коньяке»).

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления старшим инспектором ГИАЗ ОМВД РФ по Курскому району ФИО2 в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении от 10.10.2019 46 АБ № 329265/2157 (л.д. 8), которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, выразившиеся в незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены ОМВД России по Курскому району в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом, исходя из смысла названной нормы, суд не может выполнять функции административных органов по сбору доказательств виновности лица. Суд вправе и должен только оценить доказательства, полученные на законных основаниях в рамках производства по конкретному административному делу до судебного разбирательства, и проверить, насколько правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации,

Согласно части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье должностные лица органов внутренних дел (полиции) об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 3.6 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 05.05.2012 № 403, протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в части 1 статьи 23.3, пункте 1 части 2 статьи 28.3, части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица подразделений по организации применения административного законодательства.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 10.10.2019 46 АБ №329265/2157 составлен уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.17.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, образует незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальным предпринимателем, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как: спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 названного Закона.

По правилам пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничная продажа такой продукции, осуществляется организациями, имеющими соответствующие лицензии.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа, перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности.

Таким образом, действующим законодательством запрещена розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции индивидуальными предпринимателями.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 30.08.2019 в 22 часа 30 минут в магазине «Руслан», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО1, установлен факт незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно ИП ФИО1, который осуществлял реализацию пищевкусовой добавки «Хлебная» «Коко Джамбо» объемом 0,5 л, пищевкусовой добавки «ФИО3 на коньяке» «Коко Джамбо» объемом 0,5 л, пищевкусовой добавки «Клюква на коньяке» «Коко Джамбо» объемом 0,5 л, без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вменяемое административное правонарушение подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю от 30.08.2019, протоколом об административном правонарушении от 10.10.2019 46 АБ № 329265/2157, протоколом изъятия вещей и документов от 30.08.2019 (указанные протоколы составлены с участием Предпринимателя), справкой об исследовании от 10.09.2019 № 4-81/и.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО1 вышеуказанных требований законодательства, в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт незаконной продажи предпринимателем алкогольной продукции, в связи с чем, суд приход к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Установив обстоятельства правонарушения, исследовав предоставленные доказательства, суд не признает допущенное ИП ФИО1 правонарушение малозначительным.

Учитывая, что незаконная продажа алкогольной продукции в отсутствие лицензии и документов, подтверждающих легальность ее оборота, свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителям такой продукции, суд считает, что замена административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не может быть произведена.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Арбитражный суд полагает возможным в данном случае учесть в качестве смягчающих следующие обстоятельства – ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, к ответственности за совершение административного правонарушения по статье 14.7.1 КоАП РФ ранее не привлекался; согласно протоколу об административном правонарушении от 10.10.2019 46 АБ №329265/2157 размер заработной платы составляет 6500,00 рублей, на иждивении находится 1 человек.

Кроме того, суд полагает возможным принять во внимание тот факт, что санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ не предусматривает дифференциацию наказания в зависимости от субъекта правонарушения (юридическое лицо или должностное лицо); при этом размер административного штрафа является значительным.

На основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Предпринимателю наказание ниже низшего предела санкции части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В качестве дополнительной санкции части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10 разъяснено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст. ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

В соответствии со статьями 3.2, 3.7 КоАП РФ конфискация имущества является видом административного наказания и может быть применена лишь в отношении орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Как видно из материалов административного дела, в ходе проверки было изъято: 38 стеклянных бутылок объемом 0,5 л с надписью пищевкусовая добавка «Хлебная» «Коко Джамбо» объемом 0,5 л; 24 стеклянных бутылок объемом 0,5 с надписью пищевкусовая добавка «Клюква на коньяке» «Коко Джамбо» объемом 0,5 л; 18 стеклянных бутылок объемом 0,5 л с надписью пищевкусовая добавка «ФИО3 на коньяке» «Коко Джамбо» объемом 0,5 л, что подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю от 30.08.2019.

Вместе с тем, согласно справке об исследовании от 10.09.2019 № 4-81/и, в Экспертно-криминалистический центр Управления МВД РФ по Курской области на исследование представлены: стеклянная бутылка емкостью 0,5 л с надписью «Пищевая добавка Хлебная «Коко Джамбо» в количестве 10 шт., стеклянная бутылка емкостью 0,5 л с надписью «Пищевая добавка «Коко Джамбо» Клюква на коньяке» в количестве 6 шт., стеклянная бутылка емкостью 0,5 л с надписью «Пищевая добавка «Коко Джамбо» ФИО3 на коньяке» в количестве 5 шт.; в процессе исследования представленная жидкость из всех бутылок израсходована в полном объеме.

В связи с указанным, конфискация изъятой согласно протоколу от 30.08.2019 продукции не представляется возможной в части продукции, представленной на исследование в ЭКЦ УМВД РФ по Курской области.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4.1, 14.17.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (305008 <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.08.2013 за ОГРНИП 304463233000519, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения:

- 28 бутылок объемом 0,5 л прозрачного цвета, сделанные из стекла с наклейкой бежево-зеленого цвета с оранжевой вставкой и с надписью выполненной белого цвета «Пищевая добавка Хлебная «Коко Джамбо» с содержанием этилового спирта 40 %;

- 18 бутылок объемом 0,5 л., сделанные из прозрачного стекла с этикеткой бежевого цвета с бордовой вставкой и надписью белого цвета «Пищевая добавка «Коко Джамбо» Клюква на коньяке с содержанием этилового спирта 24%;

- 13 бутылок объемом 0,5 л., в бутылке из стекла прозрачного цвета с этикеткой бежевого цвета «Пищевая добавка «Коко Джамбо» ФИО3 на коньяке с содержанием этилового спирта 24%,

изъятых на основании протокола изъятия вещей и документов от 30.08.2019, находящихся на хранении в ОМВД РФ по Курскому району.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (ОМВД России по Курскому району Курской области)

ИНН <***>

КПП 463201001

ОКТМО 38620000

номер счета получателя платежа 40101810445250010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области

БИК 043807001

КБК 18811608010016000140

УИН 18880446190463292658.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить данное решение судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. Е. Суходольская