Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А57-2229/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2229/2020
20 мая 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, г. Саратов


заинтересованное лицо:

индивидуальный предприниматель ФИО2, ИНН <***>


о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях


без участия сторон

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 03.02.2020 г. при проведении плановой выездной проверки, на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО3 № 1032-294ФЗ от 19.12.2019 г., в отношении ИП ФИО2, адрес: <...>, являющегося лицензиатом (лицензия № 64-12-3-000106 от 15.05.2012 г. на осуществление фармацевтической деятельности (розничная торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения и их хранение), выданная Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), установлено, что:

1. ИП ФИО4 27.10.2016 г. изменил место жительства (в лицензию записан адрес места нахождения: 410010, <...>. кв. 45. На момент проверки ИП ФИО2 зарегистрирован по адресу, <...>. кв. 49) и реквизиты документа удостоверяющего его личность (в лицензию записан паспорт 63 08 286568 выдан отделом УФМС России по Саратовской области в Заводском районе гор. Саратова дата выдачи 27.02.2009 г., на момент проверки предоставлены паспортные данные 63 16 319514 выдан отделением УФМС России по Саратовской области в Волжском районе гор. Саратова дата выдачи 27.10.2016 г.), и не переоформил документ подтверждающий наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, выданный на индивидуального предпринимателя ФИО2 № 64-12-3-000106, что является нарушением пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ Принят Государственной Думой 22.04.2011 г. Одобрен Советом Федерации 27.04.2011 г.

2. Отсутствует сертификат специалиста (представлен сертификат специалиста, выданный Министерством сельского хозяйства РФ Департамент научно-технологической политики и образования ФГБОУ ВПО «Самарская государственная сельскохозяйственная академия» от 02.12.2011 г. Регистрационный номер 2827). Срок действия сертификата специалиста, выданный ИП ФИО4 на момент проверки просрочен и недействителен. Дата выдачи сертификата 02.12.2011 г. срок действия 5 лет до 02.12.2016 г.), согласно «Условий и порядка выдачи сертификатов специалиста медицинским и фармацевтическим работникам» утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. № 982н г. Москва, зарегистрирован в Минюсте РФ 29.03.2013 г., регистрационный номер 27918, а также отсутствует документ о повышении квалификации специалиста не реже одного раза в 5 лет, что является нарушением подпункта «к» и подпункта «м» «Положения о лицензировании, фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1081, в которых говорится о наличии у индивидуального предпринимателя: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или среднего фармацевтического либо высшего или среднего ветеринарного образования, сертификата специалиста и повышения квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже одного раза в 5 лет, на момент проверки сертификат специалиста у ИП ФИО4 отсутствует.

3. Хранение лекарственных средств в ветеринарной аптеке ИП ФИО4 не определено способу систематизации не представлен приказ «об определении способа организации хранения», что является нарушением пункта 13 «Правил хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения» утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015 г. № 145.

4. В ветеринарной аптеке ИП ФИО4 не установлен порядок ведения учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности, что является нарушением пункта 15 раздела 2 «Правил хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения» утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015 г. № 145.

5. На момент проверки ИП ФИО4 по адресу места осуществления работ, указанному в лицензии от 15.05.2012 г. № 64-12-3-000106, деятельность не осуществляет, представлено соглашение о расторжении договора аренды нежилого помещения от 09.09.2019 г. договор аренды расторгнут с 01.01.2020 г., что является нарушением подпункта «а» пункта 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ 22.12.2012 г. № 1081.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении предпринимательской деятельности ИП ФИО4

Данные нарушения квалифицируются административным органом как грубые нарушения лицензионных требований согласно подпунктам «з» и «к» пункта 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1081. Данные деяния в совокупности должны рассматриваться как грубые нарушения лицензионных требований и квалифицироваться по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

По факту допущенных нарушений в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 1032 от 03.02.2020 г., действия предпринимателя квалифицированы по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке гл.25 АПК РФ Управление Россельхознадзора по Саратовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Предприниматель оспорил требования заявителя по тем основаниям, что срок для привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

В ходе проверки ИП ФИО2 было выявлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно постановлению Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1081 (п. 6) - осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно п. 5 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать в т.ч. следующим лицензионным требованиям:

а) наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций);

з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение: лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения;

к) наличие у индивидуального предпринимателя: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет или среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста; для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или среднего фармацевтического либо высшего или среднего ветеринарного образования, сертификата специалиста;

м) повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже 1 раза в 5 лет.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности.

Данное обстоятельство в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – отказать.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова