Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А43-9806/2018

8912/2018-97169(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-9806/2018

г. Нижний Новгород Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года Решение изготовлено в полном объеме 29 мая 2018 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-211), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С., при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.04.2018),

от администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, администрации г.Н.Новгорода:

ФИО2 (доверенности от 15.12.2017, 18.12.2017),

от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами

администрации г.Н.Новгорода: ФИО3 (доверенность от 15.01.2018),

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО4

Евгения Александровича, г.Н.Новгород, к администрации г.Н.Новгорода, администрации

Автозаводского района г.Н.Новгорода о признании незаконными действий по выдаче

уведомления от 20.03.2018 об освобождении земельного участка,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований

относительно предмета спора: Комитета по управлению городским имуществом и земельными

ресурсами администрации г.Н.Новгорода, установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился ИП ФИО4 с заявлением к

администрации г.Н.Новгорода, администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода о

признании незаконными действий по выдаче уведомления от 20.03.2018 об освобождении

земельного участка.

В обоснование заявленного требования предприниматель указывает на нарушение

администрацией установленного Порядка выявления, демонтажа и перемещения самовольно

установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории

города Нижнего Новгорода, выразившиеся в не размещении в газете "День города" и на

официальном сайте администрации информации о спорном НТО.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе

судебного разбирательства.

Представитель администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода и администрации

г.Н.Новгорода с заявленными требованиями не согласилась по доводам, подробно изложенным

в письменных отзывах.

Представитель Комитета по управлению городским имуществом и земельными

ресурсами администрации г.Н.Новгорода поддержал позицию администрации.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил

следующее.

20 марта 2018 года в ходе обследования территории Автозаводского района г.Н.Новгорода рабочей группой выявлен самовольный нестационарный торговый объект - павильон "Шашлык на Южном", расположенный по адресу: г.Н.Новгород, ул.Южное шоссе у д.16.

Названное обстоятельство зафиксировано в акте выявления предполагаемого самовольного нестационарного торгового объекта на территории города № 47 от 20.03.2018 с приложением схемы размещения нестационарного торгового объекта на картографической подоснове и фотографии, подтверждающей наличие предполагаемого самовольного объекта.

Правоустанавливающие документы на размещение данного торгового объекта в момент проведения обследования лицом, осуществляющим деятельность в обнаруженном самовольном объекте, не предоставлены.

В связи с чем, на указанном нестационарном объекте размещено уведомление с предложением о добровольном, в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен Самовольный объект, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок.

Не согласившись с действиями администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода по выдаче уведомления от 20.03.2018 об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО4, расположенного по адрес у: <...> у д.16, ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными данных действий администрации района.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 07.07.2014 N 2505 утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода (далее – Положение).

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 31.07.2012 N 3113 утвержден административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов" (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 4.3.4 Положения об администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 25.01.2006 № 2 к функциям администрации района в области использования земли и охраны окружающей природной среды относится создание и организация деятельности рабочих групп по проведению процедур по выявлению незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории района.

В пункте 1.2 Административного регламента установлено, что муниципальная функция исполняется в том числе территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода - администрациями районов города Нижнего Новгорода.

В силу пункта 1.3. Положения и пункта 1.4. Административного регламента данные нормативно-правовые акты устанавливают порядок выявления, учета, демонтажа, перемещения, хранения и возврата собственнику самовольно установленных и (или) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг (далее - Самовольный объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, представленных администрации города Нижнего Новгорода правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1.8. Положения выявление, демонтаж, перемещение и хранение самовольных (незаконных) нестационарных торговых объектов осуществляется с особенностями, установленными постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 N 3113 "Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов".

Выявление, организация демонтажа и перемещения самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется администрациями районов города Нижнего Новгорода (далее - территориальные уполномоченные органы) (пункт 1.9. Положения).

На основании изложенного администрация Автозаводского района г. Нижнего Новгорода является уполномоченным органом по выполнению административных процедур, установленных Административным регламентом, по выявлению самовольных нестационарных торговых объектов и освобождению территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 1.4.1 Административного регламента под самовольно установленным нестационарным торговым объектом, нестационарным объектом по оказанию услуг

общественного питания и бытовых услуг понимается объект движимого имущества, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект, нестационарный объект по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг - это движимое имущество, расположенное на земельном участке, право на размещение которого прекратилось (п.1.4.2 Административного регламента).

Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры: выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта; демонтаж и (или) перемещение Самовольного объекта; хранение и возврат собственнику Самовольного объекта; учет Самовольных объектов; включение бесхозяйных Самовольных объектов в состав муниципальной казны и их утилизация (пункт 3 Административного регламента).

В силу пункта 3.2.1.1 Административного регламента основанием начала исполнения Рабочей группой района административной процедуры - выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта, является, в том числе выявление Самовольного объекта при проведении Плановых процедур выявления.

В силу пункта 3.2.1.3 Административного регламента рабочая группа района проводит Процедуру выявления в день, указанный в Графике проведения Плановых процедур выявления, или не более пяти рабочих дней с даты поступления от МКУ "УМС" информации, указанной в подпункте 3.2.1.1 настоящего Регламента.

В день и на месте обнаружения Самовольного объекта, собственник которого не может на момент Процедуры выявления предъявить документы, подтверждающие правовые основания размещения объекта (договор на право размещения нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка), члены Рабочей группы района совершают следующие административные процедуры:

Секретарь Рабочей группы района составляет Акт выявления предполагаемого Самовольного объекта на территории города по форме приложения N 2 к настоящему Регламенту, к которому прилагает схему размещения предполагаемого Самовольного объекта, изготовленную с использованием любых картографических материалов с привязкой к стационарным зданиям (сооружениям), и фотографии, подтверждающие наличие предполагаемого Самовольного объекта.

Председатель и члены Рабочей группы района подтверждают своей подписью в Акте факт выявления предполагаемого Самовольного объекта.

Секретарь Рабочей группы района в течение 1 рабочего дня после подписания членами рабочей группы района Акта направляет информацию о выявленном предполагаемом Самовольном объекте в департамент общественных отношений для опубликования в срок не более трех рабочих дней в официальном печатном средстве массовой информации администрации города Нижнего Новгорода (газете "День города. Нижний Новгород").

Председатель Рабочей группы района обеспечивает размещение на предполагаемом Самовольном объекте, независимо функционирует Самовольный объект или нет, уведомления с предложением о добровольном, в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен Самовольный объект, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок (п. 3.2.1.4.3 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, 20 марта 2018 года в ходе обследования территории Автозаводского района г.Н.Новгорода рабочей группой выявлен самовольный нестационарный торговый объект - павильон "Шашлык на Южном", расположенный по адресу: г.Н.Новгород, ул.Южное шоссе у д.16.

Названное обстоятельство зафиксировано в акте выявления предполагаемого самовольного нестационарного торгового объекта на территории города № 47 от 20.03.2018 с приложением схемы размещения нестационарного торгового объекта на картографической подоснове и фотографии, подтверждающей наличие предполагаемого самовольного объекта.

Правоустанавливающие документы на размещение данного торгового объекта в момент проведения обследования лицом, осуществляющим деятельность в обнаруженном самовольном объекте, не предоставлены.

В связи с чем, на указанном нестационарном объекте размещено уведомление с предложением о добровольном, в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен Самовольный объект, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок.

Информация о выявленном предполагаемом самовольном нестационарном объекте председателем рабочей группы 21.03.2018 направлена в Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации г.Н.Новгорода для опубликования в официальном печатном издании (газете "День города. Нижний Новгород").

Указанная информация опубликована в газете "День города. Нижний Новгород" в выпуске № 22(1294) от 23.03.2018.

Таким образом, действия по выдаче уведомления от 20.03.2018 об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО4, расположенного по адресу: <...> у д.16, совершены должностными лицами администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода в соответствии с предоставленными полномочиями и положениями Административного регламента.

Доводы предпринимателя об обратном судом отклоняются как необоснованные, противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Нарушений названного Административного регламента при совершении оспариваемых действий судом не установлено.

Более того, сами по себе оспариваемые действия никоим образом не могут нарушать права предпринимателя, поскольку факт получения уведомления от 20.03.2018 им не оспаривается. Следовательно ИП ФИО4 не был лишен возможности в самостоятельном порядке исполнить требования данного уведомления (либо демонтировать НТО в добровольном порядке, либо представить в администрацию документы, подтверждающие правомерность размещения спорного НТО).

При этом, факт отсутствия в рассматриваемом случае нарушения прав Предпринимателя подтверждается также отсутствием у последнего каких либо правовых оснований на размещение спорного НТО по адресу: <...> у д.16, что установлено рабочей группой по проведению процедуры выявления предполагаемых самовольных объектов на территории района по результатам проверки наличия правовых оснований размещения нестационарного объекта и места в схеме размещения нестационарных торговых объектов (решение о признании нестационарного торгового павильона "Шашлык на Южном", расположенного по адресу: <...> у д.16, самовольным и о его демонтаже, зафиксированное в протоколе заседания Рабочей группы от 21 марта 2018 года).

В ходе судебного заседания представитель Комитета также подтвердил факт отсутствия у предпринимателя законных оснований для размещения спорного НТО.

Указанные обстоятельства Предпринимателем документально не опровергнуты и по существу не оспаривались в ходе судебного разбирательства.

Приведенные в заявлении Предпринимателем ссылки на договор аренды земельного участка площадью 24кв.м. по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, Южное шоссе, около остановки "ул.Янки Купала" № 13704/04 от 30.09.2005, судом отклоняются как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку решением Арбитражного суда Нижегородской области от 11 октября 2016 года по делу № А43-19855/2016, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2017 года, названный договор признан незаключенным ввиду отсутствия в нем данных, позволяющих идентифицировать объект аренды, на ИП ФИО4 возложена обязанность освободить за свой счет земельный участок площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: город Нижний Новгород, Автозаводский район, Южное шоссе, остановка «улица Янки Купалы» от принадлежащего ему временного сборно-разборного торгового павильона.

Кроме того, указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-12967/2017 от 17.07.2017, в рамках которого ИП ФИО4 отказано в признании незаконными действий администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, направленных на демонтаж спорного НТО.

При изложенных обстоятельствах суд находит оспариваемые действия администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода соответствующими требованиям действующего законодательства и не нарушающими права заявителя, в связи с чем заявленное ИП ФИО4 требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей возлагаются на истца.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2700 рублей подлежит возврату заявителю на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

индивидуальному предпринимателю ФИО4, г.Н.Новгород (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей отнести на заявителя.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО4, г.Н.Новгород (ИНН <***>), из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 рублей, уплаченную по квитанции от 22.03.2018. Возврат государственной пошлины осуществляется на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова