Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А43-19985/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-19985/2019

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-421),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 03.06.2019),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 01.05.2019), ФИО3 (доверенность от 01.05.2019),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «НвскНН» г.Н.Новгород, к МКУ Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода, о признании незаконным отказа в оформлении ордера на производство работ по установке временного ограждения земельного участка,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «НвскНН» с заявлением к МКУ Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа МКУ "Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода", формализованного в письме от 25 апреля 2019 года №129, в оформлении ордера на производство работ по установке временного ограждения земельного участка, выделенного под строительство гостиницы со встроенной автостоянкой, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Канавинский район, на пересечении улиц Совнаркомовская и Мануфактурная, примерно в 6 метрах на юго-запад от дома 6А по ул.Совнаркомовская, кадастровый номер земельного участка 52:18:0030024:844.

С позиции заявителя, у Учреждения отсутствовали законные основания для отказа в оформлении ордера на производство работ по установке временного ограждения земельного участка, выделенного под строительство гостиницы со встроенной автостоянкой, поскольку данный земельный участок использовался Обществом на законных основаниях (по договору аренды), а разрешение на строительство названного объекта еще не было получено. Кроме того, Общество полагает, что при отсутствии в заявке на получение ордера каких либо документов, МКУ должно было запросить такие документы.

Также Общество указывает, что разрешение на ограждение земельного участка запрашивалось во избежание организации несанкционированного сброса мусора и складирования ТБО на земельном участке, а также для производства предпроектных инженерно-исследовательских работ, в целях обеспечения безопасности людей и принадлежащего им имущества.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях к заявлению и поддержана в ходе судебного заседания.

Представители МКУ с заявленным требованием не согласились по доводам, подробно изложенным в письменном отзыве, дополнениях к отзыву. С позиции Учреждения, поскольку Обществом в установленном порядке разрешение на строительство гостиницы со встроенной автостоянкой не получено, оснований для выдачи последнему ордера на производство работ по установке временного ограждения земельного участка не имеется.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

27 ноября 2018 года МКУ "Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" ООО "НвскНН" выдан ордер на производство работ по установке временного ограждения по адресу: <...> со сроком действия с 01.12.2018 по 30.04.2019.

В связи с истечением срока действия названного ордера 17 апреля 2019 года Общество обратилось в МКУ с гарантийной заявкой за оформлением ордера на производство работ по установке ограждения (тип 5) по указанному адресу.

Письмом от 25 апреля 2019 года (исх.№129) МКУ отказало Обществу в оформлении ордера на производство работ по установке временного ограждения в связи с не представлением разрешения на строительство, а также схемы установки временного ограждения (стройгенплана).

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 29 Устава города Нижнего Новгорода городской Думой г.Н.Новгорода решением от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, действующие с 11 января 2019 года (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород (п.1.2 Правил).

В пункте 4.4 Правил определено, что строительные площадки, места производства земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. По периметру ограждений должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, указатели, сигнальное (аварийное) освещение. При въезде на строительную площадку размещаются информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется), сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Ограждения строительных площадок, мест производства земляных работ, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны соответствовать требованиям "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", "ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия".

Ограждение строительной площадки, места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций устанавливается в зависимости от вида огораживаемой площадки согласно приложению N 1 к настоящим Правилам, в частности тип 5 (глухое ограждение) RAL 7032, 7042 - для ограждения строительных площадок при новом строительстве (реконструкции) зданий; участков прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций глубокого заложения (более 0,5 м), за исключением случаев, при которых используется тип 2; при строительстве и реконструкции объектов дорожно-мостового хозяйства.

Разделом 13 Правил регулируется порядок проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории (п.13.1 Правил).

В силу пункта 13.2 Правил работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом (далее - уполномоченный орган).

Производство работ без ордера запрещается.

Ордер выдается, в том числе, при обустройстве строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, мойки).

В соответствии с пунктом 13.5 Правил на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ. Ордер выдается заказчику работ.

Согласно пункту 1.10 Правил разрешение (ордер) (далее - ордер) на производство работ представляет собой документ, дающий право на производство земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород, иных работ, связанных с благоустройством территории муниципального образования город Нижний Новгород, выдаваемый уполномоченным органом администрации города Нижнего Новгорода в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов и элементов благоустройства.

Выдача разрешения (ордера), в том числе, на обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, моек), в порядке, установленном пунктами 13.5 - 13.30 настоящих Правил, отнесено к компетенции администрации города Нижнего Новгорода (п.1.9.2 Правил).

При этом, согласно пункту 13.4 Правил не требуется получение ордера на производство земляных работ в границах земельного участка при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, на которые получено разрешение на строительство либо уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Таким образом, по смыслу вышеназванных правоположений, необходимость получения ордера на обустройство строительных площадок, в том числе на установку ограждений, Правилами предусмотрена в случае осуществления строительства (реконструкции) объекта.

В случае осуществления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на основании полученного в соответствии с нормами действующего законодательства разрешения на строительство объекта оформление ордера на производство каких либо работ в границах земельного участка, на котором осуществляется строительство, не требуется.

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2019 года Общество обратилось в МКУ с гарантийной заявкой за оформлением ордера на производство работ по установке ограждения (тип 5) по адресу: <...>

Из представленных в материалы дела документов следует, что испрашиваемый ордер необходим Обществу в целях установки временного ограждения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030024:844, предоставленного заявителю на основании договора аренды №18-5447с от 17.08.2017 под строительство гостиницы со встроенной автостоянкой, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Канавинский район, на пересечении улиц Совнаркомовская и Мануфактурная, примерно в 6 метрах на юго-запад от дома 6А по ул.Совнаркомовская.

То обстоятельство, что строительство данного объекта должно осуществляться на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и по существу не оспаривается заявителем, до настоящего времени работы по строительству объекта Обществом не ведутся, разрешение на строительство указанного выше объекта капитального строительства Обществом не получено.

В силу вышеизложенного, законных оснований для ограждения по периметру всего земельного участка, на котором планируется строительство гостиницы со встроенной автостоянкой, то есть фактически ограждения строительной площадки, в рассматриваемом случае не имеется.

Документальных доказательств, свидетельствующих о том, что для проведения планируемых Обществом до получения разрешения на строительство археологических работ, работ по исследованию почвы и по подготовке заключения о карстоопасности объекта, необходимо выполнить ограждение всего земельного участка, а не его частей, на которых непосредственно будут проводиться соответствующие работы, заявителем в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов Общества оспариваемым отказом в оформлении ордера на производство работ по установке временного ограждения земельного участка, выделенного под строительство гостиницы со встроенной автостоянкой, с целью обустройства строительной площадки.

Доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемый отказ МКУ, с учетом вышеназванных обстоятельств, каким либо образом препятствует осуществлению Обществом предпринимательской или иной экономической деятельности, в материалы дела не представлено.

В случае получения разрешения на строительство объекта капитального строительство ООО "НвскНН" будет вправе оградить строительную площадку в соответствии с требованиями соответствующих строительных норм и правил, а также проектной документации и осуществлять строительство объекта на основании полученного разрешения. Кроме того, при возникновении необходимости до получения разрешения на строительство осуществить на спорном земельном участке какие либо подготовительные работы (археологические и пр.) Общество не лишено возможности обратиться в уполномоченный орган с заявкой на оформление соответствующего ордера для выполнения работ, перечисленных в пункте 13.3 Правил, на спорном земельном участке.

Ссылки Общества на полученный ранее ордер на производство работ по установке временного ограждения по адресу: <...> со сроком действия с 01.12.2018 по 30.04.2019, судом не принимаются, поскольку не имеют существенного значения для рассмотрения настоящего спора, предметом которого является проверка законности отказа МКУ от 25.04.2019.

Доводы заявителя о том, что действующими в настоящее время Правилами не регламентирована процедура получения ордера, в том числе не установлены требования к комплектности подаваемых с заявкой документов, судом не принимаются, поскольку с учетом вышеназванных обстоятельств не свидетельствуют о том, что оспариваемый отказ каким либо образом привел к нарушению прав Общества.

По указанным выше основаниям не принимаются аргументы заявителя о неправомерности ссылок в оспариваемом отказе на не представление Обществом разрешения на строительство, а также схемы установки временного ограждения (стройгенплана).

На основании изложенного судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ООО «НвскНН» г.Н.Новгород, (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова