Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А51-22665/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22665/2018
г. Владивосток
19 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года .

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Коммунальный комплекс п.Пластун" Тернейского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.07.2005)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.09.2004),

3-е лицо: Администрация Тернейского муниципального района

о признании незаконным предписания №140-14-КНД/2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 01.08.2018

при участии : от ответчика – ведущий специалист-эксперт ФИО2 (доверенность № 10 от 11.01.2019 сроком действия до 31.12.2019),

от заявителя, 3-его лица – не явились, надлежаще извещены

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальный комплекс п.Пластун" Тернейского муниципального района ( далее по тексту – заявитель , МУП, Предприятие) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю ( далее по тексту- ответчик, административный орган, управление), 3-е лицо: Администрация Тернейского муниципального района о признании незаконным предписания №140-14-КНД/2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 01.08.2018.

Заявитель письменно заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, по тексту заявления в обоснование требований указывает, что требования государственного органа о возложении обязанности на МУП КК п. Пластун по устройству ограждения на Полигоне ТБО являются незаконными, выходят за пределы обязательств, установленных договором и Законом.

Согласно п.5.1 Договора безвозмездного пользования от 16.05.2018 года МУП КК п.Пластун переданы следующие строения: траншея для складирования ТБО, бассейн для отстоя фильтрата, яма для дезинфекции колес автомобилей, бытовое помещение, навес для дров, туалет на 1 очко, нагорная канава. Таким образом ограждения по периметру полигона не передавались ссудополучателю - МУП КК п.Пластун.

В силу статьи 695 ГК РФ и условиям договора безвозмездного пользования у МУП КК п.Пластун отсутствуют основания для устройства ограждения по периметру всей территории полигона ТБО.

Согласно п.2.2.2 Договора МУП КК п.Пластун обязано поддерживать Имущество в состоянии, пригодном для его использования, производить текущий ремонт ямы для дезинфекции колес, бытового помещения, навеса для дров.

Таким образом, ссудодатель не возлагал на МУП КК п.Пластун обязательства по устройству ограждения полигона ТБО, что в свою очередь относится к капитальному ремонту переданного имущества. В связи с тем, что собственником полигона ТБО является администрация Тернейского муниципального района обязанность содержать имущество, в том числе осуществлять капитальный ремонт принадлежащего имущества возложена на собственника в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ.

Также государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 в акте проверки не отражено, что фактически по периметру полигона ТБО имеется осушительная траншея глубиной более 2 метров с одной стороны, и с другой стороны имеется вал высотой не более 2 метров.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю указывает, что визуальным осмотром «Полигона ТБО», получившим положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы установлено, что фактически на «Полигоне ТБО» ограждения установлено не по всей площади. Контрольно-дезинфекционная зона не заполнена трехпроцентным раствором лизола и опилками.

Предписание №140-14-КНД/2018 от 01.08.2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в соответствии с которым на Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный комплекс п.Пластун» Тернейского муниципального района, как на субъект, осуществляющий эксплуатацию объекта, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, возложена обязанность по приведению ограждения «Полигона ТБО», расположенного по адресу: Приморский край, Тернейский район, 5 км юго-запад от п.Пластун, 0,6 км от автодороги Рудная пристань-Терней в соответствие с положительным заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, является законным.

Приведенные заявителем нормы права федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов носят самостоятельный характер.

Администрация Тернейского муниципального района письменно заявила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В представленном письменном отзыве на заявление указала, что так как по периметру полигона ТБО п. Пластун имеется осушительная траншея глубиной 2 метра с одной стороны и вал высотой не более 2 метров с другой стороны, а санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 допускают заменять легкое ограждение полигона ТБО осушительной траншеей глубиной более 2 м или валом не более 2 м, в связи с чем, не возражает против удовлетворения заявленных МУП КК п. Пластун требований.

Исследовав материалы дела суд установил, что на основании договора б/н безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 16.05.2018, заключенного между администрацией Тернейского муниципального района Приморского края (далее – Ссудодатель) и Муниципальным унитарным предприятием "Коммунальный комплекс п.Пластун" Тернейского муниципального района (далее – Ссудополучатель) предприятию предоставлено в безвозмездное пользование Имущество- Полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером 25:17:07 010002:0063, имеющий адресные ориентиры: Приморский край, Тернейский район, в пяти километрах от пгт.Пластун, 06 км от автодороги Рудная Пристань-Терней.

В соответствии с пунктом 3.1 договора он вступает в силу с момента подписания договора и распространяется на правоотношения, указанные в нем с 17.05.2018 года по 10.05.2019.

Согласно п.5.1 договора МУП КК п.Пластун переданы : траншея для складирования ТБО, бассейн для отстоя фильтрата, яма для дезинфекции колес автомобилей, бытовое помещение, навес для дров, туалет на 1 очко, нагорная канава.

01.08.2018 на основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия "Коммунальный комплекс п.Пластун" Тернейского муниципального района №140-КНД от 29.07.2018 в отношении Предприятия проведена проверка.

В результате проверки было установлено, что Предприятие осуществляет свою деятельность на пяти промлощадках оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Четырем площадкам присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду, одной присвоена II категория.

Промплощадки расположены по следующим адресам:

- Полигон ТБО (Приморский край, Тернейский район, 5 км юго-запад от п.Пластун, 0,6 км от автодороги Рудная пристань-Терней), в соответствии со свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №05 0125 001069-П отнесена к II категории негативного воздействия на окружающую среду;

- КНС-3 (Приморский край, Тернейский район, п.Пластун, ул.З-й Квартал), в соответствии со свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №05 0125 001065-Т отнесена к III категории негативного воздействия на окружающую среду;

-Канализационные очистные сооружения и КНС-4 (<...>), в соответствии со свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №05 0125 001068-П отнесена к III категории негативного воздействия на окружающую среду;

- Ремонтно-механические мастерские (Приморский край, Тернейский район, п.Пластун, ул.З-й Квартал), в соответствии со свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №05 0125 001067-П отнесена к III категории негативного воздействия на окружающую среду;

- Котельная (<...>), в соответствии со свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №05 0125 001063-П отнесена к III категории негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту «Полигон твердых бытовых отходов в пос.Пластун Тернейского района» от 30.12.2002 на территории хозяйственной зона полигона ТБО предусматривается расположение следующих сооружений: бытовое помещение для обслуживающего персонала, навес для угля, надворныйтуалет, контрольно-дезинфекционная зона с устройством железобетонной ванны размерами 8x3x0,3м для дезинфекции колес мусоровозов (ванна заполняется трехпроцентным раствором лизола и опилками) и ограждение, оборудованное воротами.

При проведении проверки визуальным осмотром «Полигона ТБО» (Приморский край, Тернейский район, 5 км юго-запад от п.Пластун, 0,6 км от автодороги Рудная пристань-Терней), получившим положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы было установлено, что фактически на «Полигоне ТБО» ограждения установлено не по всей площади. Контрольно-дезинфекционная зона не заполнена трехпроцентным раствором лизола и опилками.

Результаты проверки оформлены актом №140-КНД от 01.08.2018, на основании которого в адрес Муниципального унитарного предприятия "Коммунальный комплекс п.Пластун" Тернейского муниципального района выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 140-14-КНД/2018 от 01.08.2018, в соответствии с которым предприятию в срок до 01.05.2019 предписано привести ограждение полигона ТБО, расположенного по адресу: Приморский край, Тернейский район, 5 км юго-запад от п.Пластун, 0,6 км от автодороги Рудная пристань-Терней в соответствии с положительным заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы в соответствии со ст.27 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

02.10.2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю в отношении МУП «КК п.Пластун» было вынесено постановление № 03-360/2018 о назначении административного наказания, в соответствии с которым МУП «КК п.Пластун» было признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав возражения ответчика, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов государственной власти, иных органов, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ " Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ государственным экологическим надзором является деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом N 7-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу части 2 статьи 65 Федерального закона N 7-ФЗ государственный экологический надзор включает государственный земельный надзор и государственный надзор в области обращения с отходами.

На основании части 4 статьи 65 Федерального закона N 7-ФЗ государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного экологического надзора установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 N 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре", согласно которому к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ и иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Федеральный государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона N 294-ФЗ (пункты 8 - 9 постановления).

Кроме того, о применении положений Федерального закона N 294-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, прямо указано в части 5 статьи 65 Федерального закона N 7-ФЗ.

Как следует из статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ, данным Законом урегулированы отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При этом среди перечисленных в данной норме видов государственного контроля (надзора), при осуществлении которых не применяются положения указанного Закона, государственный экологический контроль не приведен.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное право должностных лиц органов государственного надзора в области охраны окружающей среды выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований закреплено в пункте 1 статьи 66 Закона N 7-ФЗ. При этом законодатель отметил, что такое право подлежит реализации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предписание об устранении выявленных в ходе государственного экологического надзора нарушений может быть выдано только по результатам проведенной в рамках Федерального закона N 294-ФЗ проверки, которая осуществляется с соблюдением установленных данным Законом гарантий и прав проверяемого лица.

При этом, принимая во внимание положения частей 1 и 5 статьи 65 Федерального закона N 7-ФЗ, данный порядок соблюдается и в случае осуществления государственного экологического надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции урегулированы приказом Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации №191 от 29.06.2012, которым утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее – регламент №191).

Согласно пункту 3 регламента №191 исполнение государственной функции осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - Росприроднадзор) (список территориальных органов Росприроднадзора приведен в приложении 1 к настоящему Административному регламенту).

Предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования) (пункт 7 регламента №191 от 26.06.2012).

Пунктом 8 регламента №191 установлено, что Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы Росприроднадзора федеральный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 68 регламента №191 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Росприроднадзора обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В свою очередь, предписание является мерой государственного принуждения, направленной на устранение выявленных нарушений действующего законодательства, которое выдается органом надзора, проводившим соответствующие контрольные мероприятия. Исходя из общих правил подготовки и выдачи предписаний государственными органами, предписание об устранении выявленных нарушений должно быть законным, обоснованным и исполнимым.

Предписание государственного органа представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт представляет собой документ, понуждающий правонарушителя к совершению определенных действий, направленных на устранение нарушений, в рассматриваемом случае, природоохранного законодательства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» ( далее по тексту – Закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 27 Закона № 174-ФЗ заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно статьи 30 Закона № 174-ФЗ осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, является нарушением.

В соответствии с частью 4 постановления Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» грубым нарушением лицензионных требований является использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.

Согласно требованиям статей 39, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту «Полигон твердых бытовых отходов в пос.Пластун Тернейского района» от 30.12.2002 на территории хозяйственной зона полигона ТБО предусматривается расположение контрольно-дезинфекционная зоны с устройством железобетонной ванны размерами 8x3x0,3м для дезинфекции колес мусоровозов (ванна заполняется трехпроцентным раствором лизола и опилками) и ограждение, оборудованное воротами.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика при осмотре спорного объекта было установлено, что действительно спорный объект - полигон ТБО как утверждает заявитель соответствовал нормам федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: имелось частично сетчатое ограждение и осушительная траншея. Но «Полигон ТБО» эксплуатируемый МУП «КК п.Пластун» является объектом государственной экологической экспертизы, получившей положительное заключение. Одновременно, «Полигон ТБО» является специальным сооружением, предназначенным для изоляции и обезвреживания ТБО. Требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов, регламентированные законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не могут заменять, подменять, а также отменять требования, установленные положительным заключением государственной экологической экспертизы.

Заявитель указывает, что ссудодатель не возлагал на МУП КК п.Пластун обязательства по устройству ограждения полигона ТБО, что в свою очередь относится к капитальному ремонту переданного имущества и в связи с тем, что собственником полигона ТБО является администрация Тернейского муниципального района, то обязанность содержать имущество, в том числе осуществлять капитальный ремонт принадлежащего имущества возложена на собственника в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ. В связи с чем, МУП КК п.Пластун полагает, что у ответчика нет оснований возлагать на Предприятие обязанность осуществить ограждение по всей площади Полигона ТБО.

Суд считает, что данный довод заявителя является необоснованным в силу следующего.

Отношения, вытекающие между лицами, заключившими договор безвозмездного пользования, регулируются главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно части 3 статьи 693 Гражданского кодекса РФ ссудодатель не отвечает за недостатки вещи, которые были им оговорены при заключении договора, либо были заранее известны ссудополучателю, либо должны были быть обнаружены ссудополучателем во время осмотра вещи или проверки ее исправности при заключении договора или при передаче вещи.

Безвозмездно получая вещь по договору, ссудополучатель автоматически становится лицом, ответственным за надлежащее состояние вещи и обязанным по несению всех расходов по ее содержанию.

В соответствии со статьей 695 Гражданского кодекса РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Таким образом, ссудополучатель, принявший недвижимое имущество по договору безвозмездного пользования, в самостоятельном порядке должен осмотреть и проверить, получаемое им имущество.

Отсутствие ограждения по периметру «Полигона твердых бытовых отходов» является недостатком переданного МУП «КК п.Пластун» недвижимого имущества, так как ограждение предусмотрено положительным заключением государственной экологической экспертизы от 30.12.2002 г.

Как следует из текста договора от 16.05.2018 безвозмездного пользования недвижимым имуществом, ссудодатель не указал, что полигон ТБО в пос.Пластун Тернейского района является сооружением, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы. Также в нем не было указано, что введенный в эксплуатацию «Полигон твердых бытовых отходов», эксплуатируется с отступлением положительного заключения - с отсутствием ограждения по периметру, предусмотренного положительным заключением государственной экологической экспертизы.

При передаче «Полигона твердых бытовых отходов» такой недостаток, как отсутствие ограждения по периметру полигона, должен был быть обнаружен ссудополучателем.

Вместе с тем, МУП «КК п.Пластун», как лицо являющееся ссудополучателем и эксплуатирующей организацией полигона ТБО, не приняло все зависящие от него меры по обнаружению недостатка на стадии передачи недвижимого имущества.

Принимая во внимание, что МУП «КК п.Пластун» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на полигоне твердых бытовых отходов в соответствии с лицензией в нарушение части 4 постановления Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», норм Гражданского кодекса РФ, а также обязанности ссудополучателя по несению всех расходов по содержанию имущества, принятые им по договору от 16.05.2018, устранение недостатков полигона твердых бытовых отходов должно быть возложено на ссудополучателя.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 27 Закона № 174-ФЗ заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Любое отклонение реализации объекта, получившего положительной заключение государственной экологической экспертизы является нарушением природоохранного законодательства Российской Федерации.

Поскольку в ходе проверочных мероприятий подтверждено нарушение Предприятием статьи 27 Закона № 174-ФЗ, суд считает обоснованным вынесение в пределах предоставленных Управлению Росприроднадзора по Приморскому краю действующим законодательством полномочий предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое в рамках настоящего дела предписание соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требование Муниципального унитарного предприятия "Коммунальный комплекс п.Пластун" Тернейского муниципального района о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю №140-14-КНД/2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 01.08.2018 удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Муниципальному унитарному предприятию "Коммунальный комплекс п.Пластун" Тернейского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Галочкина Н.А.