Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А51-7334/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7334/2018
г. Владивосток
21 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Коммунэлектросервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.06.2006, место нахождения 692442, <...>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"в лице филиала по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004, место нахождения филиала 690063, <...>)

о признании незаконным отказа филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Приморскому краю от 07.02.2018 исх.№02-12-09/исх.5Н/18-00893,

обязании филиала внести в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных постановлением Администрации Дальнегорского городского округа от 28.12.2017 №823-па «Об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий (охранной зоны) объектов электросетевого хозяйства на территории Дальнегорского городского округа»,

с участием третьих лиц: Администрация Дальнегорского городского округа, Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

при участии в заседании: от истца ФИО2 по доверенности №КЭС-1800101 от 01.01.2018, от Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 по доверенности №115 от 15.12.2017,

у с т а н о в и л :

Акционерное общество "Коммунэлектросервис" обратилось в суд к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"в лице филиала по Приморскому краю с заявлением о признании незаконным отказа филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Приморскому краю от 07.02.2018 исх.№02-12-09/исх.5Н/18-00893; обязании филиала внести в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных постановлением Администрации Дальнегорского городского округа от 28.12.2017 №823-па «Об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий (охранной зоны) объектов электросетевого хозяйства на территории Дальнегорского городского округа».

Определением суда от 11.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Дальнегорского городского округа, Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В предварительном судебном заседании, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений со стороны заявителя и ответчика завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие кадастровой палаты и администрации на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанные лица о времени месте проведения заседании извещены надлежащим образом, пояснений, заявлений, ходатайств не представили. Ответчик требования не оспорил.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель третьего лица не возражал против удовлетворения заявления АО «Коммунэлектросервис».

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта органа государственной власти незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

АО «Коммунэлектросервис» 19.01.2018 обратилось в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю с заявлением о внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений об охранных зонах следующих объектах объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих истцу: сооружение ВЛ 6 кВ фидер «Дачный»; сооружение В Л 6 кВ фидер «Гостиница»; сооружение В Л 6 кВ фидер «Детсад»; сооружение ВЛ 6 кВ фидер «Лесозавод»; сооружение ВЛ 6 кВ фидер «Пески»; сооружение ВЛ 6 кВ фидер «Больница»; сооружение ВЛ 6 кВ фидер «2-й Советский»; КТПН№104; сооружение ВЛ 0,4 кВ фидер «Горная».

Письмом №02-12-09/исх.5н/18-00893 от 07.02.2018 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю отказано во внесении вышеуказанных сведений в ЕГРН.

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Из материалов дела, судом установлено, что в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права 25-АА №988594 от 16.06.2008 АО «Коммунэлектросервис» на праве собственности принадлежит электросетевой комплекс г. Дальнегорск мощностью до 1 Мвт. расположенный в Приморском крае, г. Дальнегорск, от КТПН 148 «Ручеек», расположенной в районе 379 км. автодороги Осиновка-Рудная Пристань до КТПН 56 «Земляничка», расположенной в районе 14 км. автодороги Дальнегорск-Краснореченский.

В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на 01.01.2015, в состав указанного электросетевого комплекса, в том числе, входят линии высокого напряжения 6 кВ фидер «Пески», фидер «2-й Советский», фидер «Больница», фидер «Дачный», фидер «Гостиница», фидер «Детсад».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 25-АА №988592 от 16.06.2008 АО «Коммунэлектросервис» на праве собственности принадлежит сооружение - электросетевой комплекс с Краснореченский мощностью до 1 Мвт., расположенный в Приморском крае, г. Дальнегорск, с. Краснореченский, от КТПН 142, расположенной на 15,7 км. автодороги Дальнегорск-Краснореченский до КТПН 95 расположенной в 40 м. в юго-восточном направлении от <...> в п. Краснореченский. В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на 01.09.2005 г., в состав указанного электросетевого комплекса в том числе входят линия высокого напряжения 6 кВ фидер «Лесозавод», линия низкого напряжения 0,4 кВ от КТПН 95 «Горная 2», а также КТПН №104.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее по тексту -Постановление Правительства РФ №160) охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ №160 установлено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства», установлено, что согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, не требуется.

Сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 N 160, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании. Такие сведения указанные организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, до 1 января 2015.

Как следует из свидетельств о государственной о регистрации права, а также технических паспортов электросетевых комплексов объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие истцу были введены в эксплуатацию до даты вступления в силу Постановления Правительства РФ №160.

Однако, в установленный Постановлением Правительства РФ №736 срок (до 01.01.2015) АО «Коммунэлектросервис» сведения об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости не были предоставлены.

В настоящее время порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах регулируется статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 № 1532.

В соответствии с пунктом 4 Правил направления документов в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны.

Частью 1 статьи 33 Закона №218 предусмотрено, что внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по заявлению заинтересованного лица осуществляется только в случаях, предусмотренных статьей 32 Закона № 218-ФЗ, в том числе в случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

11.12.2017 исх. №1881 АО «Коммунэлектросервис» обратилось в Администрацию Дальнегорского городского округа с заявлением о принятии органом местного самоуправления решения об установлении охранных зон вышеназванных объектов электросетевого хозяйства.

Постановлением Администрации Дальнегорского городского округа от 28.12.2017 №823-па «Об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны) объектов электросетевого хозяйства на территории Дальнегорского городского округа» утверждены границы зон с особыми условиями использования территорий (охранной зоны) сооружений ВЛ 6 кВ фидер «Дачный», ВЛ 6 кВ фидер «Гостиница», ВЛ 6 кВ фидер «Детсад», ВЛ 6 кВ фидер «Лесозавод», ВЛ 6 кВ фидер «Пески», ВЛ 6 кВ фидер «Больница», ВЛ 6 кВ фидер «2-й Советский», КТПН №104, сооружение ВЛ 0,4 кВ фидер «Горная».

Пунктом 2 указанного Постановления на земельные участки, входящие в охранную зону указанных объектов электросетевого хозяйства наложены обременения в использовании в соответствии с Постановлением Правительства РФ №160.

В связи с принятием Администрацией Дальнегорского городского округа указанного постановления 19.01.2018 АО «Коммунэлектросервис» в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона №218 обратилось Государственный орган с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об охранных зонах и предоставило на электронном носителе соответствующие сведения (текстовое и графическое описание местоположения границ зон, перечень координат характерных точек границ зон).

Вместе с тем, государственный орган отказал во внесении сведений в ЕГРН, мотивируя тем, что внесение сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории должно осуществляться в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые будут нести ответственность за качество вносимых в ЕГРН сведений, либо по заявлению заинтересованного лица при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №218 орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 33 Закона №218 предусмотрено основание для отказа во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица - если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений).

необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что при наличии Постановления Администрации Дальнегорского городского округа №823-па от 28.12.2017, устанавливающим охранные зоны объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих истцу, отказ ответчика во внесении сведений об их границах в ЕГРН является незаконным и необоснованным.

В связи с удовлетворением требований заявителя, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Приморскому краю от 07.02.2018 исх.№02-12-09/исх.5Н/18-00893 во внесении сведений об охранных зонах сооружений ВЛ 6 кВ фидер «Дачный», ВЛ 6 фидер «Гостиница», ВЛ 6 кВ фидер «Детсад», ВЛ 6 кВ фидер «Лесозавод», ВЛ 6 кВ фидер «Пески», ВЛ 6 кВ фидер «Больница», ВЛ 6 кВ фидер «2-й Советский», КТПН № 104, ВЛ 0,4 кВ фидер «Горная» от КТПН №95 «Горная 2», как несоответствующий Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных постановлением Администрации Дальнегорского городского округа от 28.12.2017 №823-па «Об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий (охранной зоны) объектов электросетевого хозяйства на территории Дальнегорского городского округа» в порядке и сроки, установленные Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в пользу акционерного общества "Коммунэлектросервис" 3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.


Судья Саломай В.В.