Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А07-14253/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14253/2022
г. Уфа
05 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2023

Полный текст решения изготовлен 05.04.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Армада» (ИНН:<***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450095, <...>),

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №29 по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 452683, <...>)

«1. Признать истца ООО «Армада» субъектом малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2020 г. №576 и Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короноривусной инфекции;

2. Обязать МИФНС №29 по РБ включить ООО «Армада» в реестр для перечисления субсидий, формируемого ФНС по форме согласно приложению №1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2020 г. №576 и Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короноривусной инфекции» (в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

от МИФНС №29 по РБ (онлайн): ФИО2, доверенность от 09.01.2023, удостоверение.

заявитель явку не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Армада» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №29 по Республике Башкортостан (далее по тексту – МИФНС №29 по РБ) о признании истца ООО «Армада» субъектом малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2020 г. №576 и Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короноривусной инфекции и об обязании МИФНС №29 по РБ включить ООО «Армада» в реестр для перечисления субсидий, формируемого ФНС по форме согласно приложению №1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2020 г. №576 и Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короноривусной инфекции.

27.10.2022 (зарегистрировано 01.11.2022) от МИФНС №29 по РБ поступил отзыв на заявление, в удовлетворении искового заявления ООО «Армада» просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Инспекции, суд установил:

ООО «Армада» (ИНН <***>; ОГРН: <***>)зарегистрировано в качестве юридического лица 12.08.2013 ГРН <***>.

Основным видом деятельности ООО «Армада», согласно сведениям из ЕГРЮЛ являлась деятельность по коду ОКВЭД 77.39.11- «Аренда и лизинг прочего автомобильного транспорта и оборудования».

В числе дополнительных видов деятельности по состоянию на 14.07.2014 по данным выписки и ЕГРЮЛ указана «Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам» - 49.4

.По состоянию на 05.06.2020 внесена запись ГРН <***> об изменении основного вида деятельности Предоставление услуг по перевозкам – ОКВЭД 49.42

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции» утвержден перечень отраслей экономики, согласно которого деятельность автомобильного грузового транспорта и услуг по перевозкам код ОКВЭД 2 - 49.4 включен в данный перечень.

При этом постановление Правительства РФ от 24.04.2020 №576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отрасли российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» предусматривает в целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информации о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных по состоянию на 01.03.2020.

Для получения субсидий за апрель и май 2020 года получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 01 июля 2020 года.

ООО «Армада» обратилось с заявлением от 17.05.2020 о предоставлении из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции к МИФНС №29 по РБ.

04.06.2020 МИФНС №29 по РБ в адрес ООО «Армада» направлено письмо №817443 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 ввиду того, что Общество не соответствует условиям для получения субсидии.

Полагая, что отказ МИФНС №29 по РБ в предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576, ООО «Армада» обратилось в суд с настоящим заявлением.

ООО «Армада» заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления к МИФНС №29 по РБ о признании истца ООО «Армада» субъектом малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2020 года №576 и Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короноривусной инфекции и обязании МИФНС №29 по РБ включить ООО «Армада» в реестр для перечисления субсидий, формируемого ФНС по форме согласно приложению №1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2020 г. №576 и Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короноривусной инфекции.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд общество указало следующее:

Согласно Указа главы Республики Башкортостан от 6 апреля 2020 года № УГ-134 "О внесении изменений в Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" была введена самоизоляция, ввиду чего предприятие не могло осуществлять свою деятельность, и только 09.10.2020, Истцом было подано заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение в Арбитражный суд РБ к Инспекции . Заявление зарегистрировано , возбуждено производство по делу № А07-24223/20. Определением от 19 марта 2020 года заявление ООО "Армада" оставлено без рассмотрения . Суд указал, что из представленный документов усматривается, что фактически заявитель, обращаясь с заявлением об установлении юридического факта, по сути оспаривает ответ на обращение от 17.05.2020, направленный в налоговый орган, а также оспаривает положений Постановление Правительства РФ от 24.04.2020г. №576. Соответственно в данном случае возникла разногласия в правоотношениях между ООО «Армада» и налоговым органом, а также между ООО «Армада» и высшим исполнительным органом государственной власти РФ. Поскольку, факт оспаривания решений одной из сторон правоотношения не подлежит установлению в арбитражном суде в порядке особого производства, заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

17.06.2021 ООО "Армада" повторно подано заявление в Арбитражный суд РБ к Инспекции , но согласно определения суда от 08.11.2021 по делу А07-15990/2021 в составе судьи Миграновой Г. Р. исковое заявление было возвращено судом, в связи с неисполнением заявителем определения об оставлении заявления без движения.

19.05.2022ООО Армада" вновь обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Межрайонной ИФНС России № 29 по РБ . Заявление принято к производству , возбуждено дело А07-14253/2022.

Представитель налогового органа представил отзыв, в котором указывал, что сообщение об отказе в предоставлении субсидии №817443, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 направлено Обществу 04.06.2020, получено Обществом еще в 2020 году, то есть срок для обжалования вышеуказанного сообщения в судебном порядке пропущен. Кроме того, доказательством, что ООО «Армада» владело информацией о нарушенных, по его мнению, правах, является то, что Обществом аналогичное заявление уже направлялось в Арбитражный суд Республики Башкортостан в 2021 году (дело №А07-15990/2021), определением от 08.11.2021 года заявление было возвращено.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 N 2149-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В целях гарантирования правовой определенности и устойчивости сложившихся правоотношений законодатель предусматривает судебно-юрисдикционные механизмы, которые обеспечивают эффективное и своевременное, без неоправданного отлагательства, разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, и исключают возникновение ситуаций, при которых такие механизмы могли бы использоваться - в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период.

Для дел, возникающих из публичных правоотношений, включая обжалование решений и действий (или бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц законодатель при установлении организационно-процедурного механизма их рассмотрения и разрешения должен учитывать специфические особенности юридической природы публично-правовых споров. Такими особенностями может обусловливаться, в частности, возможность введения определенных специальных правил, в том числе касающихся сроков для подачи заявлений в суд, отличных от сроков по иным делам. Специальное правовое регулирование порядка и условий обращения в суд в связи с публично-правовыми спорами не может рассматриваться как свидетельствующее об отступлениях от конституционных требований, предъявляемых к законодательной регламентации реализации права на судебную защиту, поскольку в основе подобной дифференциации лежат объективно значимые обстоятельства, предопределяемые самим характером указанной категории публично-правовых отношений.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из содержания представленных в материалы дела документов следует, что Общество знало о нарушении своих прав в момент получения соответствующего ответа Инспекции от 12.06.2020.

Как указано выше, ООО "Армада" обращалось в Арбитражный суд республики Башкортостан с заявлением 09.10.2020 и 17.06.2021 .

При этом оставление заявления без рассмотрения ( по делу А07-24223/2020) , в связи с неверным способом защиты нарушенного права и возвращение заявления ( дело А07-15990/2021) не являются уважительными причинами восстановления пропущенного срока .

Решение вопроса об обращении в арбитражный суд с заявленным требованием зависело исключительно от волеизъявления заявителя и принятия им соответствующих мер к заключению договора с квалифицированным юристом на представление интересов Общества по данному делу.

При таких обстоятельствах, с учетом даты поступления заявления общества в арбитражный суд (18.05.2022 ), суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

Пропуск срока для обращения в суд при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иное может привести к нарушению принципов справедливого судебного разбирательства и равенства сторон, предоставляет такому лицу необоснованные преимущества, ставящие его в неравные условия с иными участниками судебных разбирательств, разумно и добросовестно пользующимися процессуальными правами и реализующими процессуальные обязанности, должными оценивать риски и нести неблагоприятные последствия совершения/несовершения процессуальных действий.

Поскольку вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании, то отсутствие причин к восстановлению срока либо отсутствие ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления ( указанная позиция сформулирована в постановление ВАС РФ от 19.04.2006 № 16228/05, Постановление Верховного Суда РФ от 30.01.2014 N 303-АД14-1918 по делу N А51-36250/2013).



Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление № 576) утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Правилами определено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Пунктом 3 Правил определены основные условия для получения субсидии, в том числе:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2 (далее - заявление);

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 г. в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 г. или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 г.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Перечень), утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 (далее - Постановление № 434).

Как указывает МИФНС №29 по РБ в своем письме от 12.06.2020, по состоянию на 01.03.2020 согласно данным ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Армада» являлось – Аренда и лизинг прочего автомобильного транспорта и оборудования (ОКВЭД 77.39.11).

Данный вид деятельности не включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением N 434.

В связи с внесением изменений в ЕГРЮЛ, 05.06.2020 основной вид деятельности был изменен на Предоставление услуг по перевозкам (ОКВЭД 49.42).

Таким образом, осуществляемый заявителем на дату подачи заявления о предоставлении субсидии вид деятельности по коду ОКВЭД 49.42 не являлся основным видом экономической деятельности , т.е. по состоянию на 1 марта 2020 года, что не соответствует требованиям, обозначенным в пункте 1 Правил, утвержденных Постановлением № 576, и исключает возможность получения субсидии.

В Письме ФНС России от 07.08.2020 N БС-4-11/12712@ также разъяснено, что в случае, если осуществляемый юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил, что исключает возможность получения указанным юридическим лицом субсидии.

При этом Постановлением № 576 определены конкретные условия для получения субсидии, при соблюдении или несоблюдении которых делается вывод уполномоченным органом о наличии или отсутствии оснований для предоставления субсидии, т.е. имеет место установление императивных норм, подлежащих неукоснительному соблюдению, тем самым не допускается толкование условий, установленных Правилами, которое противоречит буквальному содержанию положений Постановления № 576.

Таким образом, налоговым органом установлено наличие оснований для отказа в удовлетворении заявлений общества о получении субсидии ввиду несоответствия условиям, определенным актом уполномоченного органа, для получения субсидии.

С учетом изложенного , руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Армада" - отказать

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья С.Л. Чернышова