Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А21-911/2018

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 911/2018

«24»

апреля

2018 года


Резолютивная часть оглашена 17 апреля 2018 года. В полном объеме решение изготовлено

24 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Ефименко С.Г.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:


общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Управдом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к
Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),



о признании предписания недействительным в части,


при участии:


от заявителя: уведомлены, не явились,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность, 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Управдом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство) о признании недействительным и отмене вынесенного Министерством в отношении Общества предписания от 15.12.2017 № ЖК-2/975/1/АДА/1545-о об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в части обязания произвести перерасчет (снятие до утвержденного тарифа в размере 10 рублей 33 копеек с кв.м.) размера платы за содержание жилья, а также перерасчет платы (снятие) за неутвержденные собственниками услуги (сбор и вывоз ТБО и техническое обслуживание газового хозяйства (ВГО)), в связи с нарушением порядка изменения размера платы и увеличения такой платы в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 73 по ул. Батальная в г. Калининграде за весь период производившихся начислений, обязания представить в Министерство не позднее 15 марта 2018 года копию заверенных платежных документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчета.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель Министерства заявление не признал, ссылаясь на изложенные в отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении требования отказать.

Как дополнительно пояснил представитель Министерства, в порядке статьи 65 АПК РФ им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав представителя Министерства, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании протокола общего собрания собственников помещений от 21.12.2012 и договора управления многоквартирным домом от 15.01.2013 Общество является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом № 73 по улице Батальной в городе Калининграде (далее – дом, МКД).

Судом установлено, что в Министерство поступило обращение жильца квартиры № 39 указанного дома по вопросу соблюдения Обществом лицензионных требований в части начисления платы за жилищно-коммунальные услуги.

На основании указанного обращения и приказа от 24.11.2017 № 2914 Министерство осуществило в отношении Общества внеплановую документарную проверку соблюдения заявителем лицензионных требований при управлении домом, по результатам которой составлен акт проверки от 15.12.2017 № ЖК-1/2914/АДА.

Министерство выдало Обществу оспариваемое предписание от 15.12.2017 № ЖК-2/975/1/АДА/1545-о об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (далее - предписание), согласно которому Обществу в срок до 15.03.2018 следует произвести перерасчет (снятие до утвержденного тарифа в размере 10 рублей 33 копеек с кв.м.) размера платы за содержание жилья, а также перерасчет платы (снятие) за неутвержденные собственниками услуги (сбор и вывоз ТБО и техническое обслуживание газового хозяйства (ВГО)), в связи с нарушением порядка изменения размера платы и увеличения такой платы в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 73 по ул. Батальная в г. Калининграде за весь период производившихся начислений.

Основанием для вынесения упомянутого предписания явились выводы Министерства о нарушении Обществом положений статей 156, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс); подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110); подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

Не согласившись с выданным Министерством предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании этого предписания недействительным и отмене в силу его несоответствия действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявления Общество указало, что согласно пункту 3.5 договора управления домом размер платы подлежит индексированию на процент прогнозируемой инфляции, а также в случае увеличения стоимости ресурсов и материалов, необходимых для производства работ и оказания услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не чаще одного раза в год. Данные изменения осуществляются управляющей организацией в одностороннем порядке. Уведомление собственников о введении таких изменений производится в установленном договором порядке.

Поскольку право на изменение тарифа с учетом индексации размера платы за содержание жилья на индекс роста потребительских цен, утверждаемый органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации, закреплено договором управления домом, и платы за сбор и вывоз ТБО, техническое обслуживание газового хозяйства (ВГО) закреплено таким договором, Общество полагает, что Министерство необоснованно возложило на заявителя обязанность по перерасчету (снятие до утвержденного тарифа в размере 10 рублей 33 копеек с кв.м.), а также перерасчет платы (снятие) за не утвержденные собственниками услуги (сбор и вывоз ТБО и техническое обслуживание газового хозяйства) в связи с нарушением порядка изменения размера платы и увеличения такой платы в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома за весь период производившихся начислений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления – в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании протокола общего собрания собственников помещений дома от 21.12.2013 собственниками помещений МКД принято решение о выборе Общества в качестве управляющей организации этим домом, утверждены условия договора управления. Тариф за содержание общего имущества в МКД установлен в размере 10 рублей 33 копеек за 1 кв.м. занимаемого помещения.

Согласно приложению № 3 к договору управления размер платы за работы и услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в доме также составляет 10 рублей 33 копеек за 1 кв.м. занимаемого помещения.

Согласно представленным платежным документам в период июль-август 2017 года начисление платы за содержание жилья производилось исходя из тарифа 13 рублей 72 копеек за 1 кв.м.; с сентября 2017 года – исходя из тарифа в размере 14 рублей 45 копеек за 1 кв.м.

Решения общего собрания об утверждении размера платы за содержание жилья в размере 13 рублей 72 копеек с 1 кв.м. площади занимаемого помещения и в размере 14 рублей 45 копеек с 1 кв.м. занимаемого помещения, отсутствуют, и на момент проверки не представлены.

Вместе с тем, общим собранием собственников от 21.12.2013 отдельные размеры платы за сбор и вывоз ТБО в размере 2 рубля 84 копеек за 1 кв.м., техническое обслуживание газового хозяйства (ВГО) 0,24 рублей за 1 кв.м. не утверждались.

Само по себе наличие в договоре управления условий отдельной оплаты стоимости за сбор и вывоз ТБО в размере 2 рубля 84 копейки за 1 кв.м., техническое обслуживание газового хозяйства (ВГО) 0,24 рублей за 1 кв.м., нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников многоквартирного дома решения об изменении уже определенного размера платы за содержание жилого помещения в размере 10 рублей 33 копеек за 1 кв.м. и установлении новых дополнительных размеров платы.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства. Вышеозвученные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только на основании решения общего собрания собственников.

Исходя из анализа положений статей 39, 45-48, 156 и 158 ЖК РФ, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании. Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителя.

Таким образом, заявителем как управляющей организацией был нарушен порядок изменения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений дома № 73 по ул. Батальной в г. Калининграде.

Суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности вынесенного Министерство в отношении Общества предписания, оснований для отмены которого не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                    С.Г. Ефименко