Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А13-7976/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7976/2024
город Вологда
26 сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению некоммерческого партнерства по защите животных «Комплекс-приют «Амиго» о признании недействительным отказа Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, выраженного в письме от 28.06.2024 № 1-11/4233,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 17.09.2024,

у с т а н о в и л:

некоммерческое партнерство по защите животных «Комплекс-приют «Амиго» (далее – некоммерческое партнерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным отказа Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – Комитет), выраженного в письме от 28.06.2024 № 1-11/4233.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов некоммерческое партнерство просит возложить на Комитет обязанность заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:1189.

Комитет извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в предварительное судебное заседание представителей не направил.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителя заявителя, в отсутствие возражений Комитета, 19 сентября 2024 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Комитета.

В обоснование предъявленных требований некоммерческое партнерство в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на то, что отказ Комитета не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и нарушает права заявителя.

Комитет в отзыве на заявление указал на то, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка является законным, поскольку весь участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, по назначению не используется, а площадь объекта незавершенного строительства не соответствует площади истребуемого земельного участка. Пояснил, что заявитель вправе требовать предоставления части земельного участка, на котором расположена недвижимость.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:1189 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, деревня Ирдоматка по договору аренды земельного участка от 17.08.2011 № 375/2011 был предоставлен в аренду некоммерческому партнерству для строительства комплекса-приюта для животных сроком до 16.08.2016.

Соглашением от 18.06.2024 договор аренды земельного участка от 17.08.2011 № 375/2011 сторонами расторгнут.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 35:22:0302028:7094, площадью 98.6 кв.м, находящийся в собственности некоммерческого партнерства.

18 июня 2024 года некоммерческое партнерство обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, приложив к заявлению выписку из ЕГРН об объекте недвижимости.

Письмом от 28.06.2024 № 1-11/4233 Комитет отказал некоммерческому партнерству в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:1189. В отказе отражено, что предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в испрашиваемых границах невозможно, поскольку процедура его предоставления осуществляется в соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ. Кроме того указано, что испрашиваемая площадь земельного участка значительно превышает площадь необходимую для завершения строительства и эксплуатации объекта.

Не согласившись с отказом Комитета, некоммерческое партнерство обратилось с соответствующими требованиями в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой

акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно статьям 1.1, 3.5.5 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденного решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 28.04.2015 № 138, Комитет осуществляет в пределах своих функций от имени Череповецкого муниципального района Вологодской области права собственника в отношении имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах сельских поселений Череповецкого муниципального района объектов земельных отношений, приватизацию жилого фонда, находящегося в собственности Череповецкого муниципального района, является продавцом земельных участков и прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района.

Постановлением Администрации Череповецкого муниципального района от 13.12.2021 № 1759 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов (далее – административный регламент).

В пункте 2.6 административного регламента указано, что для предоставления муниципальной услуги заявитель представляет (направляет) заявление о предоставлении земельного участка согласно приложению 1 к административному регламенту. Бланк заявления размещается на сайте района с возможностью его бесплатного копирования.

Пунктом 2.10 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и в Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства

связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Данная правовая позиция отражена в пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023.

При таких обстоятельствах, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности заявителю, в отсутствие судебного акта об изъятии этого объекта, спорный земельный участок не может быть предоставлен иным лицам и не может являться предметом аукциона.

Таким образом, отказ Комитета в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства препятствует заявителю завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию, нарушает право собственности, баланс публичных и частных интересов.

Кроме того, отказ Комитета в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не содержит ссылок подпункт административного регламента, на основании которого заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Ссылка Комитета на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка и площади объекта недвижимости в рассматриваемом случае несосотоятельна, поскольку данный вопрос необходимо исследовать при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости земельного участка, на котором он расположен, в собственность.

На основании изложенного, требования некоммерческого партнерства подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание неправомерность отказа в заключение договора аренды, суд полагает, что надлежащим (эффективным) способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в данной ситуации будет являться возложение на Комитет обязанности заключить новый договор аренды спорного земельного участка сроком на три года.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной некоммерческим партнерством, подлежат взысканию с Комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в предоставлении некоммерческому партнерству по защите животных «Комплекс-приют «Амиго» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:1189, выраженный в письме от 28.06.2024 № 1-11/4233.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов некоммерческого партнерства по защите животных «Комплекс-приют «Амиго» путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:1189, площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, деревня Ирдоматка, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу некоммерческого партнерства по защите животных «Комплекс-приют «Амиго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконным отказа Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья М.В. Плахина