Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А40-12932/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-12932/20-149-91
г. Москва
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Религиозной организации «Подворье Патриарха Московского и всея Руси храма Рождества Пресвятой Богородицы на Кулишках г.Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)»

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо: Управа Басманного района города Москвы, Православная религиозная организация «Московская Патриархия Русской Православной Церкви»

о признании незаконным решения об отказе в передаче в собственность религиозной организации

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 23.12.2019)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 12.05.2020 №33-Д-792/20)

от Управы Басманного района города Москвы: ФИО4 (дов. от 11.02.2020)

от Православной религиозной организации «Московская Патриархия Русской Православной Церкви»: ФИО2 (дов. от 22.05.2020 №01/2527)

УСТАНОВИЛ:

Религиозная организация «Подворье Патриарха Московского и всея Руси храма Рождества Пресвятой Богородицы на Кулишках г.Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент, ДГИ) от 28.10.2019 №ДГИ-1-82757/19-1 в части отказа в передаче в безвозмездное пользование Религиозной организации «Подворье Патриарха Московского и всея Руси храма Рождества Пресвятой Богородицы на Кулишках г.Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» нежилых помещений площадью 258,9 кв.м. в здании по адресу: <...>, об обязании принять решение о передаче в безвозмездное пользование Религиозной организации «Подворье Патриарха Московского и всея Руси храма Рождества Пресвятой Богородицы на Кулишках г.Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» нежилых помещений площадью 258,9 кв.м. в здании по адресу: <...>. в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Заявитель требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо Управа Басманного района города Москвы поддержало позицию ответчика.

Третье лицо Православная религиозная организация «Московская Патриархия Русской Православной Церкви» поддержало позицию заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Религиозная организация «Подворье Патриарха Московского и всея Руси храма Рождества Пресвятой Богородицы на Кулишках г.Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», в порядке ст.6 Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Федеральный закон №327-ФЗ), обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением №20 от 01.10.2019 о передаче в собственность Заявителя находящегося в собственности г. Москвы имущества религиозного назначения, а именно:

здания по адресу: <...> - в собственность Заявителя;

нежилых помещений площадью 258,9 кв.м. в здании по адресу: <...>- в безвозмездное пользование Заявителя.

К заявлению прилагались все необходимые для передачи данного имущества документы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 №325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» (далее- постановление Правительства РФ от 26.04.2011 № 325).

Решением от 28.10.2019 №ДГИ-1-82757/19-1 Департамент отказал в передаче обоих запрошенных Заявителем объектов, сославшись на то, что они, "в соответствии со статьей 2 и статьей 8 Федерального закона № 327-ФЗ не являются имуществом религиозного назначения".

Не согласившись с отказом Департамента, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения требований Заявителя, Департамент указал на те же обстоятельства, что и в оспариваемом решении.

Удовлетворяя требования Религиозной организации «Подворье Патриарха Московского и всея Руси храма Рождества Пресвятой Богородицы на Кулишках г.Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 части 1 статьи 8 Федерального закона №327-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в случае, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона №327-ФЗ к имуществу религиозного назначения относится недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.08.2018 №305-ЭС18-1323 по делу №А40-30217/2017, исходя из содержания ч. 1 ст. 2 Федерального закона №327-ФЗ, "имуществом, имеющим религиозное назначение, является не только имущество, построенное непосредственно для осуществления видов деятельности религиозных организаций, но и для обеспечения таких видов деятельности".

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона № 327-ФЗ к заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - перечень документов) утвержден постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 № 325.

Согласно п. 5 перечня документов сведения об истории строительства недвижимого имущества содержатся в архивной справке, выдаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно сведениям, содержащимся в представленной архивной справке №315/1 (д) от 05.04.2017, выданной Департаментом культурного наследия города Москвы (далее -архивная справка), владение, на котором располагается здание по адресу: <...> с 1844 года до сер. 1910-х гг. принадлежало церкви Рождества Пресвятой Богородицы, что на Кулишках.

Данное здание было построено как жилой дом в 1884 году по проекту архитектора ФИО5. Дом предназначался для квартир причта церкви Рождества Пресвятой Богородицы, что на Кулишках и частью - для недорогих доходных квартир.

В Центральном государственном архиве города Москвы (ЦГА Москвы), в фонде «Московские городские дума и управа» в деле «Об оценке владения, принадлежащего церкви Рождества Пресвятой Богородицы по Подкопаевскому пер., д. 9» за 1913-1914 гг. имеется опись владения, «состоящего Мясницкой части 3 участка под № нов/стар. 358/431 полиц № 9 по Подкопаевскому пер. По окладным книгам Городской управы числится за церковью Рождества Пресвятой Богородицы. В действительности принадлежит той же церкви.». Опись утверждена 18.02.1914. В графе «Местоположение и означение построек и земли» значатся: I. По Подкопаевскому переулку каменный 3-х этажный дом с пристройками во двор для сеней». В нем располагались квартиры настоятеля, дьякона, просфорни, псаломщика...».

К архивной справке приложено прошение в Московскую городскую управу от 31.05.1884, в котором старостой церкви Рождества Пресвятой Богородицы, что на ФИО6 ФИО7 испрашивается разрешение на слом ветхих построек на земле, принадлежащей церкви Рождества Пресвятой Богородицы на Кулишках, Мясницкой части 3-го участка под № 358-38 и постройку вновь двухэтажного с подвалом жилого дома.

Согласно письму Департамента культурного наследия г. Москвы от 29.08.2019 №ДКН-16-13-2824/9 , здание относится к объекту историко-градостроительной среды "Доходное владение церкви Рождества Богородицы на Кулишках, сер. XIX-нач. в.:-Дом доходный-дом жилой, 1884 г., арх. ФИО5, 1936 г." (протокол заседания Экспертной комиссии (Секция: Объекты историко-градостроительной среды) от 30.11.2005 №48-49).

Как видно из содержания архивной справки и приложений к ней здание было построено на земельном участке, принадлежащем церкви, в здании имелись квартиры, предназначенные для проживания церковнослужителей, составляющих церковный причт (настоятель, дьякон, псаломщик, просвирник), а также для сдачи церковью в найм для получения дохода в целях обеспечения совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний.

Следовательно, здание относится к имуществу религиозного назначения, поскольку было построено для обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний и полностью отвечает требованиям п.1 ст. 2 Федерального закона №327-Ф3.

Поскольку здание имеет религиозное назначение, спорные помещения, находящиеся в данном здании, также имеют религиозное назначение по смыслу Федерального закона № 327-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Департамента городского имущества города Москвы от 28.10.2019 №ДГИ-1-82757/19-1 в части отказа в передаче в безвозмездное пользование Религиозной организации «Подворье Патриарха Московского и всея Руси храма Рождества Пресвятой Богородицы на Кулишках г.Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» нежилых помещений площадью 258,9 кв.м. в здании по адресу: <...>, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 28.10.2019 №ДГИ-1-82757/19-1 в части отказа в передаче в безвозмездное пользование Религиозной организации «Подворье Патриарха Московского и всея Руси храма Рождества Пресвятой Богородицы на Кулишках г.Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» нежилых помещений площадью 258,9 кв.м. в здании по адресу: <...>.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о передаче в безвозмездное пользование Религиозной организации «Подворье Патриарха Московского и всея Руси храма Рождества Пресвятой Богородицы на Кулишках г.Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» нежилых помещений площадью 258,9 кв.м. в здании по адресу: <...>. в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу Религиозной организации «Подворье Патриарха Московского и всея Руси храма Рождества Пресвятой Богородицы на Кулишках г.Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин