Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А43-22734/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22734/2021

г. Нижний Новгород 16 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-692), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Бакалеяопт НН", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие сторон при их надлежащем извещении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Бакалеяопт НН" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по обстоятельствам, подробно изложенным в заявлении.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон при их надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 08.04.2021 № 293-р, в период с 04.05.2021 по 01.06.2021 в отношении МБДОУ "Детский сад №11" проведена плановая выездная проверка на соблюдение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

12.05.2021 уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Коми досмотрены: 1) партия крупы пшено шлифованное (изготовлено в соответствии с ГОСТ 572-2016, упаковка 5кг, общим весом 6,6 кг, дата изготовления 16.03.2021, срок хранения 9 месяцев, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.HB32.B.07114/20 от 15.04.2020); 2) партия крупы манной - марка М (изготовлено в соответствии с ГОСТ 7022-97, упаковка 5кг, общим весом 3,3 кг, дата изготовления 15.03.2021, срок хранения 10 месяцев, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.HB29.B.06353/20 от 03.12.2020).

Изготовителем вышеуказанных круп является ООО "БакалеяОпт НН".

Партии круп поступили от ИП ФИО1 в рамках гражданско-правового договора №11-к на поставку круп по товарным накладным от 21.04.2021 №10715, от 11.05.2021 №12284.

При проверке декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.HB32.B.07114/20 от 15.04.2020 установлено, что основанием для выдачи явился протокол испытаний №И20200413-004 от 13.04.2020 испытательной лаборатории ООО "Интера" (аттестат аккредитации РОСС RU.З1787.04ФРЕ06).

При проверке декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.HB29.B.06353/20 от 03.12.2020 установлено, что основанием для выдачи явился протокол испытаний №И20201202-005 от 02.12.2020 испытательной лаборатории ООО "Интера" (аттестат аккредитации РОСС RU.З1787.04ФРЕ06).

Иные протоколы испытаний в сведениях о декларациях отсутствуют.

При анализе протокола испытаний №И20200413-004 от 13.04.2020 установлено отсутствие в протоколе испытаний показателей "пестициды: ртутьорганические пестициды", "загрязненности вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами)".

При анализе протокола испытаний №И20201202-005 от 02.12.2020 установлено отсутствие в протоколе испытаний показателей "микотоксина: зеараленон", "пестициды: гексахлорбензол".

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом административного органа, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д. 17-18), 18.06.2021 составлены протоколы об административном правонарушении №137/ЗРН, №138/ЗРН.

Вышеназванные протоколы об административном правонарушении с приложенными материалами переданы на рассмотрение в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 2 данной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В пункте 3 указанной статьи установлено, что при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона №184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации вовремя действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Главой 2 указанного Технического регламента установлены требования безопасности пищевой продукции.

Требования к процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации установлены главой 3 ТР ТС 021/2011.

Порядок оценки соответствия пищевой продукции регламентирован главой 4 ТР ТС 021/2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии названному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно частям 1, 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно разделу 4 приложения 3 ТР ТС 021/2011 не допускаются (в пределах обнаружения метода определения): ртутьорганические пестициды, загрязненность вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами), суммарная плотность загрязненности; допустимые уровни по показателям "гексахлорбензол" составляет не более 0,01 мг/кг, "М-ны: зеараленон" не более 1 мг/кг.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится, в том числе, в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

Декларирование соответствия осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д (пункт 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011).

Схема декларирования 1д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов продукции; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу.

Методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции (пункт 2 статьи 20 ТР ТС 021/2011).

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2019 N 236 утверждены перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), и перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

Согласно пунктам 30, 72 в указанный Перечень входят ГОСТ 572-2016 "Крупа пшено шлифованное. Технические условия", ГОСТ 7022-97 "Крупа манная. Технические условия".

Согласно протоколам об административном правонарушении от 18.06.2021, обществу вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что общество в связи с необходимостью проведения испытаний крупы: пшено шлифованное, крупа манная, обратилось в Испытательную лабораторию ООО «Интера».

По результатам проведенных исследований, представленные образец соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 что отражено в протоколах испытаний от 13.04.2020 №И20200413-004, от 02.12.2020 №И20201202-005.

15.04.2020 общество, являясь изготовителем крупы: крупа пшено шлифованное: сорт высший, первый, второй, третий, на основании протокола испытаний от 13.04.2020 №И20200413-004, задекларировал продукцию – декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.HB32.B.07114/20.

03.12.2020 общество, являясь изготовителем крупы: крупа манная: марка М, на основании протокола испытаний от 02.12.2020 №И20201202-005, задекларировал продукцию – декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.HB29.B.06353/20.

Из протоколов об административном правонарушении следует, что общество допустило декларирование пшена шлифованного в отсутствие сведений о проведенных исследованиях на такие показатели, как "пестициды: ртутьорганические пестициды", "загрязненности вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами)"; в отношении крупа манная в отсутствие сведений о проведенных исследованиях на такие показатели, как "микотоксина: зеараленон", "пестициды: гексахлорбензол".

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства несоответствия обнаруженной в ходе проведения проверки продукции общества, пшена шлифованного и крупы манной, требованиям раздела 4 приложения 3 ТР ТС 021/2011 по выше указанным показателям.

В материалах дела отсутствуют и административным органом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства проведения соответствующих исследований пшена шлифованного и крупы манной с целью проверки соответствия продукции общества вышеуказанным показателям.

Как следует из материалов дела, вывод о несоответствии продукции требованиям технического регламента административный орган сделал исключительно по результатам изучения деклараций о соответствии на продукцию и протоколов испытаний, послуживших основанием их выдачи, но не самой продукции.

Протокол исследований №И20200413-004 составлен 13.04.2020, протокол исследований №И20201202-005 – 02.12.2020, тогда как продукция, явившаяся предметом проверки изготовлена 16.03.2021 (крупа пшено шлифованное – л.д.26) и 15.03.2021 (крупа манная – л.д.49), то есть через 10 и 3 месяца, соответственно, после проведенных исследований, послуживших основание выдачи декларации.

Ввиду изложенного само по себе отсутствие в протоколах испытаний результатов исследований по показателям "пестициды: ртутьорганические пестициды", "загрязненность вредителями хлебных запасов (насекомыми, клещами)", "микотоксина: зеараленон", "пестициды: гексахлорбензол" с достоверностью о несоответствии обнаруженной продукции общества требованиям ТР ТС 021/2011 не свидетельствует.

Исходя из смысла части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не может выполнять функции административных органов по сбору доказательств наличия события и состава административного правонарушения, вменяемого лицу. Суд вправе и должен оценить доказательства и материалы, послужившие основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, проверить, насколько правильно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела и учтенные этим органом при принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу приведенных обстоятельств в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в наличии в деянии общества события и состава вменяемого правонарушения, которые в силу пункта 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО "Бакалеяопт-НН" признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом согласно информации, размещенной в Картотеке арбитражных дел, ввиду отсутствия в протоколе испытаний №И20201202-005 от 02.12.2020 показателей безопасности, относящихся группе пестициды «гексахлорбензол», к группе микотоксины «экараленон», по заявлению административного органа решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-22346/2021 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельств, ввиду недоказанности административным органом наличия в действиях ООО "Бакалеяопт-НН" состава и события вменяемого административного правонарушения, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю – Североморскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья Е.И.Вершинина