Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А20-1086/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1086/2019
г. Нальчик
15 мая 2019 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Участковая больница с. Эльбрус», с. Эльбрус, ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 1 500 рублей штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – отделение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Участковая больница с. Эльбрус» (далее – учреждение) о взыскании 1 500 рублей штрафа за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2017 года.

Стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела в упрощенном порядке (почтовые уведомления №№36000133651198, 360001133651204), в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет. Учреждение направило отзыв, просит заявителю отказать, поскольку исходная форма отчета СЗВ-М за ноябрь 2017 года была направлена отделению в установленные сроки, учреждение самостоятельно выявило допущенную ошибку и направило дополнительные сведения на трех человек.

Как следует из материалов дела, отделением была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета учреждением за ноябрь 2017 года. В ходе проверки было установлено, что учреждением 17.08.2018 были представлены сведения по форме СЗВ-М, тип формы "доп", за ноябрь 2017 года на трех застрахованных лиц. Результаты проверки оформлены актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.09.2018 №005S18180004044.

По результатам проверки отделением было вынесено решение от 02.10.2018 №005S19180003344 о привлечении учреждения к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного закона, в виде штрафа в размере 1 500 рублей. На основании указанного решения учреждению было направлено требование от 24.10.2018 №005S01180042382 об уплате финансовых санкций в срок до 14.11.2018.

Поскольку штраф учреждением не был уплачен, приказ от 29.01.2019 о взыскании штрафа был отменен определением суда от 26.02.2019, отделение обратилось в суд с требованием о взыскании штрафа в исковом порядке.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования отделения удовлетворению не подлежат с учетом следующего.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» учреждение является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 №41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Судом установлено, что фактически учреждением 17.08.2018 представлена дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых отделением сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2017 года по форме СЗВ-М, т.е. учреждение привлечено к ответственности за представление дополняющей формы.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Аналогичная норма содержалась в пункте 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (в редакции на дату привлечения учреждения к ответственности), утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 №16440), согласно которому в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ. Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

17.08.2018 учреждением были представлены сведения по форме СЗВ-М, тип формы "доп", за ноябрь 2017 года на трех застрахованных лиц. Каких-либо сведений о том, что ошибку по застрахованным лицам учреждения обнаружило отделение, материалы дела не содержат. Из представленных документов следует, что учреждение самостоятельно выявило и устранило допущенную ошибку по трем застрахованным лицам по сведениям за ноябрь 2017 года.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 и от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу судом не рассматривался, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации отделение освобождено от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.В. Кустова