Постановление от 18 апреля 2017 г. по делу № А73-15361/2016

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-815/2017
18 апреля 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2017 года.Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от ИП ФИО2 и от Администрации г.Хабаровска в лице управления транспорта: не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от 09.01.2017 по делу № А73-15361/2016

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации города Хабаровска в лице управления транспорта

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Администрации города Хабаровска в лице Управления транспорта (далее – Администрация) по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршруту № 35 со сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021, и об обязании Управления транспорта администрации города выдать свидетельство и карты маршрута с сроком с 05.08.2016 по 05.10.2021.

Решением суда от 09.01.2017 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ИП ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой.

По утверждению заявителя жалобы, поддержанному ею в заседании апелляционного суда от 14.03.2017, выдача свидетельств со сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021 лишает ее получению прибыли в будущем, чем ущемляются ее права.

Администрация в поступившем отзыве отклонила доводы жалобы, считая их несостоятельными.

Судебное разбирательство в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось.

Повторно исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и отзыва, выслушав пояснения предпринимателя, Шестой арбитражный апелляционный суд оснований к отмене и изменению судебного акта не усматривает в силу следующего.

Как видно из материалов дела, администрацией 29.04.2016 размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Прием заявок проводился с 04.05.2016 по 23.05.2016. На конкурс подано 614 заявок, 6 из которых отозваны.

В связи с обращением ряда участников конкурса в УФАС России по Хабаровскому краю по поводу нарушений порядка приема заявок на участие в конкурсе, создание неконкурентных преимуществ отдельным участникам проведение конкурса и подведение итогов конкурса неоднократно приостанавливалось.

После завершения разбирательств в антимонопольном органе администрацией города подведены итоги конкурса и опубликована информация о дате начала действия свидетельств – с 29.08.2016. В этой связи победителям конкурса выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам на 5 лет с 29.08.2016 по 29.08.2021.

Одним из победителей конкурса являлась ИП ФИО2, которая посчитав незаконными действия Управления транспорта по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 35 серия 00ХА27 № 000056 и карты маршрута регулярных перевозок серия 00ХА27 № 001115, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Разрешая спор, арбитражный суд первой инстанции отказал в заявленных требованиях ввиду отсутствия совокупности таких условий, с чем соглашается и апелляционный суд.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 19 данного Закона по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем 5 лет.

Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 4 статьи 21 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса.

Как установлено арбитражным судом, администрацией города 29.04.2016 размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

По решениям УФАС России по Хабаровскому краю проведение и подведение итогов конкурса неоднократно приостанавливалось и только после завершения разбирательств в антимонопольном органе организатором подведены итоги конкурса и опубликована информация о дате начала действия свидетельств - с 29.08.2016.

В этой связи всем победителям конкурса были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам на 5 лет - с 29.08.2016 по 29.08.2021, в том числе ИП ФИО2

Указанный в свидетельствах и картах маршрутов срок с 29.08.2016 по 29.08.2021, соответствует и не противоречит положениям части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

Также поддерживается вывод арбитражного суда, что ИП ФИО2 не представлено доказательств того, каким образом оспариваемые действия администрации нарушают права и интересы заявителя при осуществлении предпринимательской и экономической деятельности.

Довод, приведенной в апелляционной жалобе, что выданное свидетельство со сроком до 29.08.2021 лишит ее в будущем (до 05.10.2021) прибыли при осуществлении спорного вида деятельности, не принимается во внимание, поскольку носит предположительный характер.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2017 по делу № А73-15361/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.Г. Харьковская

Е.А. Швец