Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А06-12445/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12445/2018
г. Астрахань
02 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань"

к УПФР в Кировском районе г. Астрахани о признании незаконным решения от 20.11.2018 № 040V12180000400:

третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Астрахани;

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

Управление по капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Астрахань" обратилось в арбитражный суд с заявлением к УПФР в Кировском районе г. Астрахани о признании незаконным решения от 20.11.2018 № 040V12180000400.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и пояснениях суду.

Заинтересованное лицо и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Управлением ПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области проведена выездная проверка в отношении Управления по капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее- Управление) по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

По результатам проверки был составлен акт от 17.10.2018 № 040V10180000724, согласно которому выявлена неуплата страховых взносов за 2015-2016 годы в размере 24213,67 руб., в том числе за 2015 год — 10702,80 руб., за 2016 год — 8768,54 руб.

Решением № 040V12180000400 от 20.11.2018 Управление привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 948,46 руб.; предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 3894,27 руб.; начислены пени на страховую часть пенсии в размере 1471,72 руб.; в ФФОМС – 363,71 руб., а также установлена неуплата страховых взносов на страховую часть пенсии в размере 19471,34 руб.; в ФФОМС - 4742,33 руб.

Управление не согласилось с решением Управления ПФР в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области, обратилось в суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о страховых взносах, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (часть 1 статьи 7 Закона о страховых взносах).

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона о страховых взносах, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона о страховых взносах.

Согласно статье 9 Закона № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам на оказание медицинских услуг работникам, заключаемым на срок не менее одного года с медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 2 Закона N 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее Закон № 323-ФЗ) медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение Заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5 статьи 2 Закона N 323-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона N 323-ФЗ медицинская деятельность -профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включены работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), других обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских- осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации для отдельных категорий работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями куда, прохождение периодических медицинских осмотров, (обследований) является обязательным. Целью таких мероприятий является определение пригодности данных работников % выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. При этом медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя (часть 7 статьи 213 Кодекса), а в течение времени, затраченного работниками на прохождение медицинских обследований, за ними сохраняется средний заработок (статья 185 Кодекса).

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), другие обязательные медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных Кодексом и иными Федеральными законами.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры обследования), перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, а также порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и Периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утверждены приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н (далее - Порядок).

В пункте 5 Порядка указано, что для проведения предварительного или периодического Осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия, в состав которой включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты.

Исходя из системного толкования данных норм права, сотрудники учреждения обязаны проходить периодический медицинский осмотр, который является медицинской услугой.

Статья 9 Закона N 212-ФЗ содержит исчерпывающий перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в т.ч. суммы платежей (взносов) плательщика страховых взносов по договорам на оказание медицинских услуг работникам, заключаемым на срок не менее одного года с медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 2 статьи 9 Закона N 212-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в подпункте 5 пункта 1 статьи 20.2 Закона N 125-ФЗ.

Статьей 4 Закона № 212-ФЗ определен порядок исчисления сроков, установленных Законом № 212-ФЗ.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. При этом годом (за исключением календарного года) признается любой период, состоящий из 12 месяцев, следующих подряд (часть 3 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

Статья 4 Закона № 212-ФЗ определила, что понятия «год» и «календарный год» не совпадают между собой.

Так, в силу части 15 статьи 4 Закона № 212-ФЗ календарный год представляет собой период времени с 1 января по 31 декабря.

Часть 3 статьи 4 Закона № 212-ФЗ определяет год как любой период, состоящий из 12 месяцев, следующих подряд.

Управлением в 2015 году, в 2016 году не включило в выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу физических лиц (строка 200 и 210 расчета по форме РСВ-1 ПФР) стоимость медицинских услуг, оказанных работникам по договорам, заключенным на срок менее одного года, на сумму 92987 руб., в том числе:

- по муниципальному контракту № 222 от 19.11.2015, заключенному с ОАО «Новая Поли клиника Астрахань», на сумму 51768,00 руб. Срок оказания услуг с 19.11.2015 по 18.12.2015;

- по муниципальному контракту № 128 от 30.11.2016, заключенному с ОАО «Новая Поликлиника-Астрахань», на сумму 41219,00 руб. Срок оказания услуг с 30.11.2016 по 19.12.2016.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что в спорный период контракты на оказание медицинских услуг работникам учреждения заключались на срок менее одного года.

Данное обстоятельство подтверждено представителем заявителя в судебном заседании.

Какие-либо другие условия освобождения от уплаты страховых взносов в ст. 9 Закона № 212 и подпункте 5 пункта 1 статьи 20.2 Закона N 125-ФЗ не поименованы.

Из вышеизложенного следует, что Управление ПФР правильно пришло к выводу о том, что заявитель обязан был в соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Закона № 212-ФЗ и пп. 5 п. 1 ст. 20.2 Закона N 125-ФЗ произвести начисление страховых взносов по договору с медицинской организацией на оказание медицинских услуг, заключенному на срок менее одного года.

Ссылка заявителя на п. 3 Порядка прохождения диспансеризации гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н, не является основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

Данная правовая позиция подтверждается Постановлениями Арбитражного суда Поволжского округа 06.02.2019 по делу N А06-4814/2018, от 14.03.2019 по делу № А06-6654/2018.

Ссылка заявителя на п. 3 Порядка прохождения диспансеризации гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н, не является основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова