Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А43-40653/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40653/2017


г. Нижний Новгород 25 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2017 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-791), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПромСоюз" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 20.10.2017),

от ответчика: директор ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее – заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ПромСоюз" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности в виде минимального штрафа.

Законный представитель ответчика в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения признал, пояснил, что оно допущено по причине банкротства проектной организации. Также пояснил, что в настоящее время им предпринимаются меры по устранению допущенных нарушений, заключен договор с новой проектной организацией. Просил суд назначить минимальное наказание.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции от 19.09.2017 в целях проверки исполнения обществом ранее выданного предписания от 27.06.2017 №519-03/03-02-04/29 должностным лицом административного органа 29.09.2017 и 02.10.2017 проведены мероприятия по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта: «<...>. Административно-торговый блок», по адресу: <...>.

В результате проверки Инспекцией установлено, что общество, являясь застройщиком указанного объекта в силу положений пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основании договора аренды земельного участка №01.17-43/162 от 08.08.2013 не выполнило в установленный срок законное предписание Инспекции от 27.06.2017 №519-03/03-02-04/29, в срок до 01.09.2017 не представило в Инспекцию проектную документацию, по которой выполнены работы по устройству конструкций кровли мансардного этажа, а именно: проектные решения с указанием шага стропильных конструкций, проектные решения, содержащие узлы опирания и крепления деревянных стропильных конструкций кровли.

На момент проведения проверки 28.09.2017 на указанном объекте капитального строительства установлено следующее: здание административно-торгового блока представляет собой недостроенное 2-х этажное кирпичное сооружение с законченным нулевым циклом (цокольным этажом), стенами и перекрытиями 1 и 2 этажей, призматической формы в плане и размерами в осях 13,7*9,63*13,11м.; проектной документацией предусмотрено устройство наружных стен мансардного этажа, представляющих собой каркасно-обшивную конструкцию из термопрофилей по системе «Кнауф», в осях Б/2-В/2, Д/2-Е/2 наружные стены - трёхслойная кирпичная кладка толщиной 380мм., устройство скатной стропильной кровли мансардного этажа, заполнение оконных проёмов, в местах устройства лестничных пролётов - демонтаж существующих плит, устройство лестниц Л-1,Л-2,Л-3,Л-4, перепланировка внутренних помещений путем демонтажа отдельных кирпичных перегородок, устройство новых перегородок из силикатного кирпича, выполнение мероприятий по усилению конструкций; здание оборудуется отоплением, вентиляцией, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, электроснабжением и слаботочными устройствами; выполнены работы по установке оконных блоков и витражей на 1ом, 2ом и 3ем мансардном этажах, выполнены конструкции мансардного этажа с ограждающими конструкциями и нижнее покрытие кровли; велись работы по устройству цементных стяжек полов на 2ом этаже указанного объекта.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №519-03/03-02-03/47 от 02.10.2017.

Усмотрев в бездействии ответчика признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции при участии законного представителя общества 05.10.2017 составило протокол об административном правонарушении №519-03/03-02-05/24 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества Инспекцией не допущено, что не оспаривается ответчиком.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется градостроительным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 указанного кодекса установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с обязательными требованиями статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ), безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Закона N 384-ФЗ.

Согласно статье 7 Закона №384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или ихчастей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с частями 2, 13 статьи 4848 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. При этом состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а именно, постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Материалами дела подтверждается, что ответчик является застройщиком при строительстве объекта: «<...>. Административно-торговый блок», по адресу: <...>.

27.06.2017 ответчику выдано предписание №519-03/03-02-04/29 с требованием в срок до 01.09.2017 устранить выявленное нарушение требований постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» при строительстве указанного объекта, а именно: в проектной документации, подготовленной ООО «Спецремстрой», шифр проекта СРС-2014-АС, не разработаны узлы опирания и крепления деревянных стропильных конструкций кровли мансардного этажа, не указан шаг стропильных конструкций.

Однако в установленный срок требование указанное предписание ответчиком не выполнено, что подтверждается предписанием №519-03/03-02-04/29 от 27.06.2017, актом проверки №519-03/03-02-03/28 от 27.06.2017, протоколом об административном правонарушении №519-03/03-02-05/24 от 05.10.2017, актом проверки №519-03/03-02-03/47 от 02.10.2017, предписанием №519-03/03-02-04/43 от 02.10.2017.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения обществом законного предписания Инспекции от 27.06.2017 №519-03/03-02-04/29 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах, поскольку ответчик требование предписания не исполнил в установленный срок, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение создает угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей.

В качестве смягчающих обстоятельств по делу в соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ, суд учитывает отсутствие негативных последствий допущенного нарушения (доказательств обратного в материалах дела не имеется), признание ответчиком своей вины.

Отягчающие обстоятельства отсутствуют.

На основании изложенного, арбитражный суд назначает ответчику наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере 50000рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ПромСоюз" (ОГРН <***>, ИНН <***>; дата и орган регистрации: 22.02.2011 межрайонная ИФНС №3 по Нижегородской области, юридический адрес: <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 27.06.2017 №519-03/03-02-04/29 в виде штрафа в минимальном размере 50000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области)

ИНН <***>/ КПП 526201001

счет № 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России

БИК 042202001

код платежа - 14211690040040000140

ОКТМО 22701000

статус платежа -8.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.



Судья М.Г.Чепурных