Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А48-387/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-387/2018 «12» марта 2018 года Резолютивная часть решения оглашена 5 марта 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Л. Артюховой, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям, юридический адрес: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72, ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975,

к закрытому акционерному обществу «Славянское», юридический адрес: Орловская область, Верховский район, д. Долгое, ОГРН 1025701056776, ИНН 5705000834,

о привлечении к административной ответственности при участии в заседании:

от заявителя – представители Половитсков В.А.(доверенность от 05.03.2018 № 364 – в деле); Сорока И.И. (доверенность от 02.02.2018 № 356 – в деле);

от ответчика – представитель Спиридонов Е.Н. (доверенность от 05.03.2018 – в деле); установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Славянское» (далее – ЗАО «Славянское», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Представитель заявителя заявленное требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика факт совершения правонарушения признает, просит суд уменьшить размер административного штрафа.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в период с 04.12.2017 по 28.12.2017 работниками Управления на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 24.11.2017 № 493-р проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Славянское», зарегистрированного по адресу: Орловская область, Верховский район, д. Долгое, на предмет соблюдения обязательных требований в области государственного надзора за качеством и безопасностью зерна.

По результатам проведения проверки установлено, что в зернохранилищах и в крытом току, согласно справке о засыпанном зерне в ЗАО «Славянское» от 04.12.2017, хранилось 9113,28 т зерна, используемого для пищевых и кормовых целей в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, а именно: в крытом току (под навесом) хранятся 100 тонн кукурузы на кормовые цели и 2209 тонн пшеницы продовольственной (декларация о соответствии ЕАЭС Д-1Ш.АИ72.А.07750 от 29.08.2017). Хранение зерна осуществляется в условиях, не предотвращающих попадание атмосферных осадков и посторонних предметов: к зерну не предотвращен доступ птиц, под ворох зерна кукурузы с улицы попадают атмосферные осадки, что приводит к подмоканию и в дальнейшем может привести к порче зерна. На ворохе зерна пшеницы лежит труп голубя, по зерну разбросаны перья птиц, имеются участки слежавшегося и испорченного зерна; в складе № 1 хранится пшеница на кормовые цели в количестве 2830,27 тонн (справка о засыпанном зерне в ЗАО «Славянское» от 04.12.2017), состояние ворот и асфальта перед воротами не предотвращает попадание атмосферных осадков внутрь склада, так как под ворота с улицы проникают атмосферные осадки, зерно подмокает, прорастает и портится; в складе № 3 хранится горох на кормовые цели в количестве 325,5 тонн, по всей поверхности пола имеются выбоины, что способствует попаданию в зерно посторонних предметов, приводит к загрязнению зерна.

Журналы по контролю условий хранения зерна отсутствуют, наблюдения за хранящимся зерном по зараженности, цвету, запаху, влажности и температуре не проводятся.

Таким образом, ЗАО «Славянское» допустило хранение 9113,28 т зерна, используемого для пищевых и кормовых целей, в условиях не обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, что является нарушением частей 6, 7, 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного Союза 015/2011 «О безопасности зерна» (далее по тексту - Технический регламент).

В ходе проверки был составлен протокол осмотра от 04.12.2017, а по окончании проверки акт проверки от 28.12.2017 № 493.

Часть 2 ст. 1 Технического регламента устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и

утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В силу ст. 2 Технического регламента: зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей; хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна.

На основании ч. 6 ст. 4 Технического регламента хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна.

Согласно ч. 7 ст. 4 Технического регламента состояние кровли и стен зернохранилищ должны обеспечивать предотвращения попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

В соответствии с ч. 11 ст. 4 Технического регламента в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Нарушение требований технического регламента, в том числе связанных с процессом хранения зерна является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Установленные Управлением в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 28.12.2017 № 493-з-ю, в котором действия общества квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

23.01.2018 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

При проведении плановой, выездной проверки проверяющими было установлено нарушение ЗАО «Славянское» требований частей 6, 7, 11 ст. 4 Технического регламента Таможенного Союза 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

Общество не является вновь зарегистрированным юридическим лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности. Общество знает или должно было знать требования распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его нарушение. Правонарушение посягает на установленный порядок в области безопасности хранения зерна, поэтому не может быть признано малозначительным.

Суд также считает, что отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение по правилам ст. 3.4 КоАП РФ в связи со следующим.

Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов

Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав представленные доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что действия общества создавали угрозу причинения вреда здоровью людей, объектам животного мира, в связи с чем отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем, основной вид деятельности - выращивание зерновых и кормовых культур, разведение и откорм крупного рогатого скота для производства и реализации молока и животных на убой; общество является градообразующим предприятием - на постоянной основе на предприятии работает 138 человек; в 2017 году в бюджеты разных уровней было уплачено налогов и взносов в сумме более 36 млн. руб.; общество оказывает благотворительную помощь школам, больницам, детским садам и прочим бюджетным организациям; в 2017 году общество пожертвовало 310000 руб. спортивным и общеобразовательным школам, 205000 руб. больницам и благотворительным фондам, обществом произведен капитальный ремонт инженерной инфраструктуры д. Долгое Верховского района стоимостью 1400000 руб., для

жителей района организованы культурно-массовые мероприятия на сумму 796000 руб.; ежегодно общество производит за свой счет ремонт дорог районного значения стоимостью более 1 млн. руб.; ежедневно общество осуществляет доставку детей из деревень Долгое и Грязное до школ и детских садов, расположенных в п. Верховье; общество содержит объект социально-бытового назначения - спортивно-оздоровительный комплекс в д. Долгое Верховского района Орловской области, в котором бесплатно занимаются дети всего района; в 2017 году на содержание комплекса общество выделило 4,6 млн. руб., в том числе приобрело спортивный инвентарь на сумму 1178000 руб.; за последние годы для школ района были приобретены и оборудованы хоккейный корт и современный стадион, арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ЗАО «Славянское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб., т.е. ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь закрытое акционерное общество «Славянское» (юридический адрес: Орловская область, Верховский район, д. Долгое, ОГРН 1025701056776, ИНН 5705000834) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: В отделение Орел г. Орел ИНН 5753041975, КПП 575301001 р/с 40101810100000010001 БИК 045402001 вид платежа 16 КБК 08111690010016000140 ОКТМО 54608000

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова