Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А53-3060/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3060/23
04 апреля 2023 года.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчук И. С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Советского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Земстрой" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 2 027 416,81 руб. пени,

при участии:

от истца: представитель не явился,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 13.03.2023,

установил:

Администрация Советского района Ростовской области обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Земстрой" о взыскании 1 092 636,64 руб. пени по контракту №0158300053320000020_129046 от 10.11.2020, 934 780,17 руб. пени по контракту №0158300053320000021_129046 от 10.11.2020.

Истец в судебное заседание не явился, извещен.

От истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела отзыва на иск.

Ответчик иск не признал.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Земстрой" об отложении судебного разбирательства для рассмотрения истцом вопроса о списании пени, ввиду того, что отложение судебного разбирательства не приведет к разрешению спора, так как истец не предпринимал мер к списанию пени.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

10.11.2020 между Администрацией Советского района Ростовской области (далее – истец, заказчик) и ООО «ЗемСтрой» (далее – ответчик, подрядчик) заключены муниципальные контракты №0158300053320000020 129046 на выполнение работ по объекту «Строительство дошкольной образовательной организации на 50 мест по адресу Ростовская область Советский район с. Чистяково и № 0158300053320000021_129046 на выполнение работ по объекту «Строительство дошкольной образовательной организации на 60 мест по адресу: Ростовская область Советский район п. Чирский.

Пунктом 3.2 контракта, предусмотрены: «сроки выполнения подрядчиком этапов выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ установлены графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение №1 к контракту)».

Дополнительным соглашением № 0158300053320000020_129046 от 28.07.2021 и № 0158300053320000021_129046 от 28.07.2021, п.3.1 продлен срок исполнения второго этапа строительно-монтажных работ по 31.12.2021 (приложение №1).

По состоянию на 31.12.2021 работы по второму этапу вышеуказанных контрактов, прописанные в приложении 1 календарного графика производства работ, подрядчиком не были выполнены.

Требованием №97/934 и №97/935 от 15.03.2022 Администрация Советского района Ростовской области уведомляла, что с 01.01.2022 ООО «ЗемСтрой» будет начисляться неустойка согласно п.9.5 9.5. пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после для истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, в том числе за несоблюдение сроков, указанных в п. 7.6 контракта.

Документы об окончании выполненных работ по второму этапу настоящих контрактов предоставлены заказчику 30.11.2022, что подтверждается КС-3 №14.

За период просрочки исполнения обязательств по контракту № 0158300053320000020_129046 с 01.01.2022 по 30.11.2022 ООО «ЗемСтрой», в соответствии с пунктом 9.5 контракта, начислено пени в размере 1 092 636,64 руб., по контракту № 0158300053320000021_129046 с 01.01.2022 по 30.11.2022 размер пени составил 934 780,17 руб.

Истцом в досудебном порядке предложено ответчику в соответствии с условиями контракта перечислить на расчетный счет истца сумму неустойки (пени) в течение 10 дней после получения требования (требование от 21.12.2022 № 97/4360 и № 97/4361).

Ответ на претензию от ответчика не поступил, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Сложившиеся между сторонами правоотношения по государственному контракту регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда (статья 702 ГК РФ), а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда"; далее - информационное письмо №51).

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 Кодекса).

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 9.5 контрактов пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на день уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, в том числе за несоблюдение сроков, указанных в п. 7.6 контрактов.

Ссылаясь на просрочку выполнения работ по контрактам, истец произвел расчет пени по контракту № 0158300053320000020_129046 за период с 01.01.2022 по 30.11.2022 в размере 1 092 636,64 руб., по контракту № 0158300053320000021_129046 за период с 01.01.2022 по 30.11.2022 размер пени составил 934 780,17 руб.

Как установлено судом из материалов дела и следует из фактических обстоятельств, в соответствии с дополнительным соглашением к контракту № 20 от 28.07.2021 и дополнительным соглашением к контракту № 21 от 28.07.2021 абзац первый пунктов 3.1. контрактов изложены в следующей редакции: «Срок выполнения Подрядчиком работ по Контракту: Начало выполнения работ: с даты передачи Заказчиком Подрядчику строительной площадки. Окончание выполнения работ: работы должны быть выполнены до 31.12.2021 г. Подрядчик вправе выполнить работы досрочно».

Ответчик контррасчет пени не представлен, указал о необходимости списания пени согласно Постановлению Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

Судом установлено, что в рамках дела А53-3910/2022 рассматривался иск Администрации Советского района Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Земстрой» о взыскании 1 142 090, 87 руб. пени за период с 02.10.2021 по 22.11.2021 по спорным контрактам.

Решением суда от 23.06.2022 в удовлетворении иска отказано, так как пени должны быть списаны.

Так же в рамках дела А53-6021/22 рассматривался иск Администрация Советского района Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью "ЗемСтрой" о взыскании штрафов по п. 9.8 по контракту № 0158300053320000020_129046 от 10.11.2020 в размере 893 750,00 рублей; по контракту № 0158300053320000021 129046 от 10.11.2020 в размере 991 400,00 рублей.

Решением суда от 09.06.2022 в удовлетворении иска отказано, так как оснований для начисления штрафа по п. 9.8 контрактов у истца не имелось.

Разрешая вопрос о возможности взыскания неустойки в настоящем деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Цена контракта № 0158300053320000021_129046 составляет 99 140 000 руб.

Срок окончания работ составляет 31.12.2021.

Работы сданы – 30.11.2022.

Заказчик начислил пеню за просрочку исполнения обязательств в размере 934 780,17 руб.

Цена контракта № 0158300053320000020_129046 составляет 89 375 000 руб.

Срок окончания работ составляет 31.12.2021.

Работы сданы – 30.11.2022.

Заказчик начислил пеню за просрочку исполнения обязательств в размере 1 092 636,64 руб.

Согласно ч. 42.1 ст. 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила действий сторон контракта при списании неустоек установлены Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (п. 2 правил).

Согласно пп. «а» п. 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Так, в рассматриваемом случае общая сумма начисленных неустоек составляет:

по контракту №0158300053320000020_129046 – 1 650 342,25 руб. (с учётом требований, заявленных истцом по делу № А53-3910/2022),

по контракту № 0158300053320000021_129046 - 1 519 165,43 руб. (с учётом требований, заявленных истцом по делу № А53-3910/2022).

Пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение им требований данной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела доказательств следует, что оснований для взыскания неустойки нет, так как общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, то она подлежит списанию заказчиком, так как согласно пункту 3 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020, 2021 и 2022 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" - "д" настоящего пункта.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела доказательств следует, что оснований для взыскания неустойки нет, так как общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены каждого контракта, то она подлежит списанию заказчиком.

В связи с установленными обстоятельствами дела, основываясь на названных положениях закона, в исковых требованиях истца надлежит отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, который в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Меленчук И. С.