Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А46-20630/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20630/2019
14 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания», о признании соглашения № 195 о взыскании платы за фактическое использование торгового места от 06.04.2017 договором аренды земельного участка, в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2, по доверенности от 01.11.2019 № 1, личность удостоверена паспортом,

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО3, по доверенности от 21.08.2019, удостоверение,

от Администрации Кировского административного округа города Омска – ФИО4, по доверенности от 14.11.2019, удостоверение,

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 02.12.2018, водительское удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент), Администрации Кировского административного округа города Омска (далее – Администрация) о признании соглашения № 195 о взыскании платы за фактическое пользование торгового места от 06.04.2017, заключенное между ИП ФИО1 и Администрацией договором аренды земельного участка, заключенного между ИП ФИО1 и Администрацией.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания».

В судебном заседании представитель истца требование поддержал.

Представители ответчиков возразили относительно требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

14.07.2004 между ИП ФИО1 и Департаментом недвижимости администрации г. Омска, ныне Департамент был заключен договор аренды земельного участка № Д-Кр-21-4827, по условиям которого арендатору предоставлялся в пользование за плату земельный участок с кадастровым номером 55:36:110109:0022, расположенный по адресу: установлено в 198 м. севернее относительно административного здания имеющего почтовый адрес: г. Омск, КАО, проспект Комарова, д. 13/2, для размещения торгового павильона и кафе, общей площадью 100 кв.м. Срок заключения договора составил 3 года, договор был зарегистрирован в Учреждении юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На указанном земельном участке арендатором возведен павильон - кафе, которому в 2005 году Администрацией Кировского АО г. Омска был присвоен почтовый адрес: проспект Комарова, д. 9А.

В целях эксплуатации торгового объекта, были заключены договоры на коммунальные услуги, в т.ч.:

- Соглашение № 21440000 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ с ОАО «ОмскВодоканал» от 30.03.2011;

- Договор энергоснабжения № 55-10-000-1-923702 от 20.04.2016 с АО «Петербургская сбытовая компания».

По мнению истца, действие указанного выше договора аренды не прекращено, и по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Тем не менее, в период действия указанного договора, 06.04.2017 между ИП ФИО1 и Администрацией было заключено Соглашение № 195 о взыскании платы за фактическое использование торгового места. По условиям указанного соглашения ИП ФИО1 для размещения павильона фактически использует торговое место площадью 140 кв.м., расположенное по адресу: <...> ООТ «Студенческая» нечетная сторона.

11.10.2019 в адрес истца поступило письмо №070-18/4430 от ООО «Омская энергосбытовая компания», согласно которого истцу стало известно, что Администрация города Омска сообщила в ООО «Омская энергосбытовая компания» о том, что павильон-кафе - движимое имущество расположенное по адресу: <...> используется предпринимателем самовольно, в связи с чем, указанный объект необходимо исключить из договора энергоснабжения и ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии.

Полагая, что означенное соглашение по своей правовой природе является договором аренды земельного участка, предприниматель обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из предмета заявленного требования, предприниматель преследует цель признания ранее заключенного с Администрацией соглашения на возмещение неосновательного обогащения - договором аренды земельного участка, предоставленного в целях размещения торгового объекта, в обоснование, ссылаясь на непрекращающиеся арендные отношения.

Доводы предпринимателя отклонены судом ввиду следующего.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Статьями 39.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов для заключения договора аренды.

Таким образом, по общему правилу действующего Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются на торгах за исключением установленных законом случаев.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 названной статьи.

Поэтому при отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, условия, предусмотренные пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых бы предприниматель имел право на заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, в рамках настоящего дела не установлены и предметом судебной оценки не являлись, в связи с чем, не находит оснований преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок. При этом, эксплуатация земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, не имеет в данном случае правового значения.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В пункте 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в публичной собственности, в соответствии со схемой их размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Такая схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ее утверждение или внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как следует из анализа приведенных законоположений в их системном единстве, федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса, в главе V.6 Земельного кодекса Российского кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержден постановлением администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (Далее - Порядок).

Судом установлено, что размещение торгового объекта предпринимателя схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, не предусмотрено.

До оформления соответствующих разрешительных документов с предпринимателем заключено означенное соглашение о взыскании платы за фактическое использование торгового места от 06.04.2017, которое не является гражданско – правовой сделкой по предоставлению в аренду земельного участка.

Доводы предпринимателя о том, что соглашение от 06.04.2017 № 195 фактически является договором аренды и дает право предпринимателю занимать спорный земельный участок в соответствии с назначением, указанным в соглашении, судом не принимаются.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В пункте 1.1 соглашения от 06.04.2017 № 195 прямо указано, что предприниматель фактически занимает торговое место, площадью 140 кв.м, расположенное в Кировском административном округе города Омска по адресу: <...> ООТ «Студенческая» нечетная сторона.

Пунктом 1.2 предусмотрено, что соглашение не является правоустанавливающим документом на размещение нестационарного торгового объекта, в связи с чем он обязуется уплачивать стоимость за фактическое использование торгового места (пункты 2.1, 2.2. соглашения).

Таким образом, соглашение от 06.04.2017 № 195, исходя из его условий и положений земельного законодательства, не может являться договором аренды земельного участка.

Кроме того, суд отмечает, что Администрация округа не является уполномоченным органом на заключение договора аренды земельного участка, т.к. в соответствии с подпунктом 3 пункта 20 Положением о Департаменте, утвержденного Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, полномочия на совершение указанных действий отнесены к указанному структурному подразделению городской администрации.

Учитывая установленные судом обстоятельства по делу, требование предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Ввиду того, что в удовлетворении требований предпринимателю отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного индивидуальным предпринимателем ФИО1 требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой