Решение от 16 июня 2025 г. по делу № А51-8351/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8351/2025
г. Владивосток
17 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2025 года.


Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булгаковой И.О.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, <...>)

к ТОВАРИЩЕСТВУ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ «РАДИСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 06.03.2006, место нахождения: 692485, Приморский край, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 3 500,00 рублей за непредставление в срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года, сведений о заключении и прекращении договоров гражданско-правового характера по форме ЕФС-1, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к ТОВАРИЩЕСТВУ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ «РАДИСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 06.03.2006, место нахождения: 692485, Приморский край, <...>) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500,00 рублей за непредставление в срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2021 года, сведений о заключении и прекращении договоров гражданско-правового характера по форме ЕФС-1, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Определением суда от 22.05.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное разбирательство.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления судом и возбуждении производства по делу.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учётом достаточности доказательств, отсутствием возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Страхователь своего отношения к заявленному требованию не выразил, письменный отзыв на заявление в материалы дела не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Осуществив проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2021 года представлены страхователем 05.05.2021, а 26.12.2021 страхователь дополнил сведения на 1 застрахованное лицо, представив дополняющую форму.

Также Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, Отделением Пенсионного фонда установлено, что сведения по форме ЕФС-1, подраздел 1.1 раздела 1 «Сведения о трудовой деятельности» в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 представлены страхователем позднее рабочего дня, следующего за днем начала/прекращения договора гражданско-правового характера, то есть с нарушением срока.

По факту выявленных правонарушений Отделением Пенсионного фонда составлены акты, на основании которых вынесены решения №035S19220002446, №035S19250000696, №035S19240002916, №035S19240002917, №035S19230008820 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций, сумма которых из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо/кадровое мероприятие составила 3 500,00 рублей (500 руб. х 1 застрахованное лицо + 500 руб. х 2 кадровых мероприятия + 500 руб. х 2 кадровых мероприятия +500 руб. х 1 кадровое мероприятие + 500 руб. х 1 кадровое мероприятие).

Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для выставления Отделением Пенсионного фонда требований № 035S01220003147, № 035S01250000858, № 035S01240003498, № 035S01240003499, № 035S01230009657 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых установлены сроки уплаты штрафов до 18.04.2022, 27.04.2025, 12.07.2024, 12.07.2024 и 18.08.2023 соответственно.

Неисполнение данных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы Отделения Пенсионного фонда и общества, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017 по 27.07.2020) и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, действует с 27.07.2020).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 утверждена форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядок её заполнения» (далее – Инструкция 2281).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что при установленном сроке – не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения, сведения в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 раздела 1 «Сведения о трудовой деятельности за отчетный период» с датой начала/окончания договора с ФИО1 09.01.2024/31.01.2024 представлены страхователем в Фонд 20.01.2025, с датой начала/окончания договора с ФИО2 07.10.2023/31.10.2023 представлены страхователем в Фонд 27.03.2024, с датой начала договора с ФИО3 31.10.2023 представлены страхователем в Фонд 27.03.2024, с датой начала договора с ФИО4 09.01.2023 представлены страхователем в Фонд 28.04.2023, то есть с нарушением установленного для сдачи отчетности срока.

При изложенных обстоятельствах, поскольку требования об уплате финансовых санкций страхователем не были исполнены добровольно, ОСФР по Приморскому краю правомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о работающих лицах по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 раздела 1 «Сведения о трудовой деятельности за отчетный период» за несвоевременное представление сведений о работающих лицах.

Расчет суммы штрафов проверен судом и установлен как арифметически верный и соответствовавший действовавшему на момент вынесения решений законодательству.

Также судом установлено, что отчетность по форме СЗВ-М апрель 2021 года представлена страхователем в срок – 05.05.2021, и принята отделением Пенсионного фонда без замечаний (недостоверность сведений не установлена).

После предоставления 26.12.2021 страхователем дополняющей формы на 1 застрахованное лицо за апрель 2021 года, страхователь был привлечен к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Однако в материалы дела не представлено доказательств выявления отделением пенсионного фонда недостоверности сведений, представленных в первоначальной отчетности и направления страхователю до 26.12.2021 уведомления об устранении расхождений в ранее представленных за спорный период сведениях о застрахованных лицах; акт от 28.01.2022 и решение от 02.03.2022 о выявлении нарушений составлены после заявленных страхователем дополнений (26.12.2021).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что факт предоставления страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года выявлен отделением Пенсионного фонда только после исправления соответствующих сведений самой организацией.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь .самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный .фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибки в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за апрель 2021 года, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем предоставления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись, кроме того, сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» были приняты фондом без замечаний, обратного суду не представлено, в связи с чем, предоставление таких сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Ввиду изложенного правовые основания для взыскания с ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ «РАДИСТ» финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений об 1 застрахованном лице за апрель 2021 года по форме СЗВ-М по типу «дополняющая», у суда отсутствуют.

С заявлением в суд ОСФР по Приморскому краю обратилось в течение установленного шестимесячного срока.

Учитывая изложенное, требование Отделения фонда пенсионного и социального страхования о взыскании штрафа в размере 3 500,00 рублей подлежит удовлетворению в части суммы штрафа, в размере 3 000,00 рублей.

Поскольку согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по ее уплате в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Приморского края

РЕШИЛ:

взыскать с ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ «РАДИСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 06.03.2006, место нахождения: 692485, Приморский край, <...>) в доход бюджета фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 3 000,00 рублей финансовых санкций за непредставление в срок сведений о заключении и прекращении договоров гражданско-правового характера по форме ЕФС-1 (6 кадровых мероприятий), необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Во взыскании остальной суммы финансовых санкций отказать.

Взыскать с ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ «РАДИСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 06.03.2006, место нахождения: 692485, Приморский край, <...>) в доход федерального бюджета 8 571,00 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                              Э.М. Сеитов