Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А46-7306/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7306/2018
09 августа 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения принята и объявлена 06 августа  2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи  Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению товарищества  собственников жилья «Континенталь» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области

об оспаривании  предписаний от 29.01.2018, 22.02.2018, 29.03.2018,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.05.2018 № 3,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.06.20178 № 1, 



УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Континенталь» (далее по тексту - заявитель, ТСЖ «Континенталь», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными предписаний Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - заинтересованное лицо, Госжилинспекция Омской области, контролирующий орган) от 29.01.2018 № 08-02-13/1 и от 29.03.2018 № 08-02-13/7 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, о размещении информации на сайте www.reformagkh.ru.

В обоснование заявленного требования Товарищество указало, что часть 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавшая обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, с 01.01.2018 не применяется. Поскольку в настоящее время такая обязанность отсутствует, предписания Госжилинспекции Омской области противоречат закону.

Представитель заинтересованного лица настаивал на законности и обоснованности оспариваемых ненормативных правовых актов.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проведённых Госжилинспекцией Омской области контрольных мероприятий в отношении заявителя были выявлены факты неразмещения на сайте www.reformagkh.ru сведений о годовой бухгалтерской отчётности (бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2016 год); информации о выполняемых работах (оказываемых услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг; информации об оказываемых коммунальных услугах, в том числе об установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы (холодное водоснабжение и водоотведение), нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твёрдых коммунальных отходов), информации об использовании общего имущества в многоквартирном доме; информации о случаях привлечения в 2016 году товарищества и кооператива, должностного лица товарищества к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведений о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций в 2012-2014 годах.

Об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, Госжилинспекцией Омской области заявителю были выданы предписания от 29.01.2018 № 08-02-13/1 и от 29.03.2018 № 08-02-13/7.

Полагая, что указанные предписания не соответствуют требованиям закона, нарушают его права и законные интересы, ТСЖ «Континенталь» обратилось в арбитражный суд с заявлением за защитой нарушенного права.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению судом в силу следующего.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» положения части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются до 01.01.2018 (на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя - до 1 июля 2019 года).

Вместе с тем, как следует из материалов проверок, оспариваемых предписаний, ТСЖ «Континенталь» вменяет нарушение Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённого  Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.

Пунктом 3 последнего, в частности, предусматривается, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации:

- общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива) (подпункт «а»);

- перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества (подпункт «б»);

- информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг (подпункт «г»);

- информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг (нормативах накопления твердых коммунальных отходов) (подпункт «д»);

- информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «е»);

- информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор) (подпункт «ж»);

- информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний (подпункт «з»);

- отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год (подпункт «и»);

- информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (подпункт «к»).

Согласно пункту 5(1) Стандарта раскрытия информации товариществами и кооперативами информация раскрывается путём:

а) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива:


сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность.

Официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - reformagkh.ru (приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2014 № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»).

При этом последние изменения в Стандарт раскрытия информации были внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 № 331.

Рассматриваемый в рамках настоящего дела спор возник в связи с началом применения управляющими организациями в своей работе государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим возник вопрос о необходимости размещения информации только в этой базе данных, либо дублирование сведений также и на сайте reformagkh.ru.

По убеждению суда, переход к использованию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства не может быть осуществлён одномоментно и требует определённого времени. Не случайно законодателем установлен опытный период эксплуатации информационной системы (например, часть 3 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

При таких обстоятельствах первостепенной является задача поддержания открытости и прозрачности информации о деятельности управляющих организаций.

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства ещё не заработала в полной мере, а Стандарт раскрытия информации предполагает предоставление потребителям сведений не только через Интернет, но и путём ответа на запросы.

Преследуя указанную выше цель, принимая во внимание действие Стандарта раскрытия информации, суд не усматривает нарушений закона при выдачи заинтересованным лицом оспариваемых предписаний.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утверждён Стандарт раскрытия информации, обязательный к исполнению всеми без исключения организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом.

При указанных обстоятельствах оспариваемые предписания Госжилинспекции Омской области соответствуют действующему законодательству и, являясь законными, не нарушают права и законные интересы заявителя. Суд оснований для признания предписаний недействительными не усматривает.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Товарищество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Требования  товарищества собственников жилья «Континенталь» об оспаривании предписаний государственной жилищной инспекции Омской области от 29.01.2018, 22.02.2018, 29.03.2018 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Суд по интеллектуальным правам в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         М.А. Третинник