Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А66-4474/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4474/2022
г.Тверь
21 июня 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 г.

В полном объёме решение изготовлено 21 июня 2022 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания "Теплосервис"

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Компания "Теплосервис" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.03.2022 № 8.2-Пс/0050-0019вн-2022, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде взыскания 400 000 руб. штрафа.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил уменьшить размер назначенного оспариваемым постановлением штрафа.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя ответчика, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части установления размера наложенного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, Общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – "Система теплоснабжения с.Бурашево" (рег.№ А05-11847-0001, III класса опасности).

По результатам проведенной проверки Общества Управлением Ростехнадзора заявителю было выдано предписание от 04.10.2021 № 8.2-0071пл-П/0180-2021 об устранении выявленных нарушений (далее – Предписание).

В соответствии с решением от 10.02.2022 в период с 24 января по 21 февраля 2022 года Управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая документарная проверка Общества с целью контроля за выполнением вышеуказанного Предписания, срок для исполнения которого истёк.

При проверке было установлено, что Обществом не выполнены следующие пункты указанного предписания:

1) представленное Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, эксплуатируемом Обществом, утвержденное руководителем организации 01.08.2017, не пересмотрено в соответствии постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168;

2) не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Обществуом при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект "Система теплоснабжения с.Бурашево" (peг. № А05-11847-0001, III класс опасности) отсутствует информация о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности – водогрейные котлы (3.шт. зав. № 81,82,83) КВа-3,15 с газовыми горелками NOBEL GP3500PR;

3) представленная должностная инструкция работника, ответственного за осуществление производственного контроля в организации, утвержденная руководителем 10.01.2017, не актуализирована в соответствии с действующей нормативной документацией, содержит требования утратившего силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

4) директор Общества, на которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не прошел аттестацию по общим требованиям промышленной безопасности в установленном порядке;

5) директор Общества, на которого возложены обязанности председателя комиссии в аттестационной комиссии организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не прошел аттестацию по требованиям промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления в установленном порядке.;

6) член аттестационной комиссии Общества ФИО3, на которого возложены обязанности председателя комиссии в аттестационной комиссии организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не прошел аттестацию по требованиям промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления в установленном порядке;

7) член аттестационной комиссии Общества ФИО4, на которого возложены обязанности председателя комиссии в аттестационной комиссии организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не прошел аттестацию по требованиям промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления в установленном порядке;

8) ответственный за производственный контроль Общества ФИО5 не прошел аттестацию по требованиям промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления в установленном порядке, а также по общим требованиям.

По данному факту Управлением Ростехнадзора 28.02.2022 в отношении Общества был составлен протокол № 8.2?0019вн-Пр/0050-2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управлением Ростехнадзора 09.03.2022 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 8.2?Пс/0050-0019вн-2022 о наложении на Общество предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ штрафа в размере 400 000 руб.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в установленный срок Обществом не исполнены вышеуказанные пункты Предписания.

Доказательств того, что Общество не имело возможности исполнить предписание в полном объеме в указанный срок, заявителем не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры для исполнения Предписания Управления Ростехнадзора.

Порядок привлечения заявителя административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемым постановлением Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из общих принципов применения административного наказания, определенных частями 1 и 3 статьи 4.1, и руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости, а также положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (в частности Протоколом № 1 от 20.03.1952) о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд считает, что в данном деле отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности — наложения штрафа в размере 400 000 руб. — и, пользуясь правом, предоставленным частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначения заявителю меры ответственности.

Как следует из материалов дела, Обществом были приняты меры для устранения выявленных нарушений, оно находится в тяжелом финансовом положении, ведет социально значимую деятельность.

При указанных обстоятельствах наложение на него штрафа в размере 400 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечёт избыточное ограничение прав Общества.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учётом вышеизложенного, учитывая тяжелое финансовое положение Общества, социальную значимость его деятельности, арбитражный суд полагает правомерным наложение на Общество административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.03.2022 № 8.2-Пс/0050-0019вн-2022, принятое в г.Твери, в части привлечения общества с ограниченной ответственностью Компания "Теплосервис", д.Каменка Калининского р-на Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 400 000 руб.

Общества с ограниченной ответственностью Компания "Теплосервис", д.Каменка Калининского р-на Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, считать привлечённым к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов