Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А53-34431/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34431/19
02 декабря 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мясной ряд», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу

о признании незаконным решения, выраженного в протоколе №31.1.19-АО от 31.07.2019

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мясной ряд» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу о признании незаконным решения, выраженного в протоколе №31.1.19-АО от 31.07.2019.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2019 о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства и назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 02.12.2019, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, вынес протокольное определение о назначении судебного разбирательства и продолжении рассмотрения дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

31.07.2019 протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу №31.1.19-АО ООО «Мясной ряд» было отказано в предоставлении ООО «Мясной ряд» лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи самосадочной поваренной соли на участке недр «Озеро Шаборта».

Полагая, что решение об отказе в предоставлении лицензии на право пользования недрами, выраженное в протоколе №31.1.19-АО от 31.07.2019 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Пунктом 5 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения», утверждённого Приказом МПР РФ № 23 от 24.01.2005 (далее - Порядок) установлено, что заявка подается в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы не позднее 6 месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр.

ООО «Мясной ряд» получено Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых № ACT 18 НЕМ 00010 12 февраля 2018 года.

Заявка на получение лицензии на право пользования участком недр с целью разведки и добычи самосадочной поваренной соли участка недр озеро Шаборта поступила в Астраханьнедра 17 июля 2019 г., то есть через 17 месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, вместо установленного Порядком 6-месячного срока представления заявки на получение лицензии на право разведки и добычи полезного ископаемого.

ООО «Мясной ряд» изначально представляло 20.03.2019 (через 13 месяцев и 8 дней) заявку на получение права пользования участком недр с целью разведки и добычи самосадочной поваренной соли месторождения «Озеро Шаборта», но затем забрало ее на доработку на 4 месяца.

ООО «Мясной ряд» в 2017 году выполнило за счет собственных средств геологоразведочные работы на участке недр озеро Шаборта в соответствии с лицензией ACT 00325 ТП на пользование недрами для геологического изучения с целью поиска и оценки залежей поваренной соли.

Работы были выполнены в соответствии с проектом «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождения самосадочной соли участка недр «Озеро Шаборта», прошедшим геологическую экспертизу в Южном территориальном отделении ФБУ «Росгеолэкспертиза» (получено положительное экспертное заключение № 009-02-18/2017 от 03.02.2017)

Отчет по подсчету запасов самосадочной соли прошел государственную экспертизу в Обособленном подразделении ФБУ «ГКЗ» (г. Ростов-на-Дону) № СК/ТПИ/ПЗ/58-396 от 18.12.2017.

Запасы самосадочной соли озера Шаборта утверждены протоколом ТКЗ по ЮФО от 20.12.2017 г. № 297/58 по категории C1 в количестве 149,5 тыс. т, в том числе балансовые - 41,4 тыс. т.

Как было указано ранее, ООО «Мясной ряд» было получено свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых № ACT 18 НЕМ 00010 от 12.02.2018.

Заявочные материалы ООО «Мясной ряд» на получение права пользования участком недр с целью разведки и добычи самосадочной поваренной соли в целом соответствовали требованиям Порядка, за исключением срока подачи заявки - не позднее 6 месяцев с даты получения свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на соответствующем участке недр.

В связи с тем, что ООО «Мясной ряд» все работы на участке недр выполнило в полном объеме в соответствии с условиями пользования недрами лицензии ACT 00325 ТП, Департамент предложил заявителю обратиться в суд с целью восстановления срока подачи заявки на получение лицензии на право разведки и добычи полезного ископаемого. Заявка ООО «Наримансольпром» на получение лицензии на право разведки и добычи садочной поваренной смоли на участке недр «Озеро Дорожное (41)» поступила в Астраханьнедра 28.11.2017, рассмотрена на Комиссии 23 января 2018 года, приказ Югнедра об оформлении лицензии датирован от 31 января 2018 года № 25, лицензия ACT 00333 ТЭ зарегистрирована 16 марта 2018 года.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении ООО «Мясной ряд» лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи самосадочной поваренной соли на участке недр «Озеро Шаборта» принято в соответствии с пунктом 13 «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения», утверждённого Приказом МПР РФ № 23 от 24.01.2005.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано, какому закону или иному нормативно-правовому акту не соответствует решение, выраженное в протоколе №31.1.19-АО от 31.07.2019, а также какие права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя нарушены.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу о признании незаконным решения, выраженного в протоколе №31.1.19-АО от 31.07.2019, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в сумме 3000 рублей.

Поскольку требования заявителя признаны судом не подлежащими удовлетворению, в данном случае судебные расходы относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российский Федерации.

Судья Ф.Ф. Ерёмин