Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А56-17780/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17780/2019
03 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного Управления МЧС России по Ленинградской области

к обществу с ограниченной ответственностью «СПБМОНТАЖ-ПЛЮС» (197373, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.03.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.06.2018,

установил:

Управление организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного Управления МЧС России по Ленинградской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СПБМОНТАЖ-ПЛЮС» (далее – Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 22.02.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Управления просил переквалифицировать деяние Общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель Общества не отрицал факт совершенного административного правонарушения и сообщил об устранении выявленных нарушений.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.02.2019 по адресу: 188662, <...> должностным лицом Управления на основании распоряжения от 09 января 2019 № 5-5-12-6 проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований Обществом при осуществлении деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В ходе проверки было установлено, что лицензиатом Обществом, лицензия МЧС России от 20.08.2014 № 47-Б/00036, при осуществлении предпринимательской деятельности в области пожарной безопасности, были нарушены требования, изложенные в Федеральном законе РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: Общество отсутствует по адресу места нахождения лицензиата: 188300, Ленинградская обл.. г. Гатчина, пр-кт 25 Октября, д. 526, лит. A3, пом. 17-28, не соответствует указанному в лицензии МЧС России от 20.08.2014 № 47-Б/00036 (основание: ч. 1. 2, 5 ст. 18 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ); Общество отсутствует по адресу места осуществления деятельности: 188300, <...>, лит. A3, пом. 17-28, указанному в лицензии МЧС России от 20.08.2014 № 47-Б/00036 (основание: ч. 1. 2. 5 ст. 18 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ); не предоставлено оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения, принадлежащих Обществу на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг в соответствии с перечнем работ и услуг определенных лицензией МЧС России от 20.08.2014 № 47-Б/00036 (основание: пункт 4 подпункт «а» Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». Приказ МЧС России от 30.10.2017 №478 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»); не предоставлено в штате работники, задействованные в осуществлении лицензируемой деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не имеют повышение квалификации лиц работающих в области лицензируемой деятельности, (основание: пункт 4 подпункт «г» Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»); не предоставлено в штате работники, состоящие в штате Общества и задействованные при осуществлении лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также не имеют минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, (основание: пункт 4 подпункт «б» Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»).

Общество при осуществлении предпринимательской деятельности в области пожарной безопасности, допустило нарушения ч. 1, 2, 5 ст. 18 пункта 4 Федеральным законом РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», выражающееся в не представлении в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов в установленные сроки, а именно: не позднее чем через 15 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц, что в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», невыполнение требований подпункта «а» пункта 4 данного Положения является грубым нарушением лицензионных требований.

По результатам проверки составлен акт от 08.02.2019 № 5-5-12-6.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Управление составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 08.08.2019 № 5-5-12-6-1 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Под лицензионными требованиями понимается - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации 30.12.2011 N 1225.

В рассматриваемом случае, как установил суд первой инстанции, Управление вменяет Обществу нарушение требований подпунктов "а" пункта 4 Положения.

Так, подпунктом "а" пункта 4 Положения установлено требование о наличии у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия от 20.08.2017 № 47-Б/00036 на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Общество при осуществлении предпринимательской деятельности в области пожарной безопасности, допустило нарушения ч. 1, 2, 5 ст. 18 пункта 4 Федеральным законом РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», выражающееся в не представлении в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов в установленные сроки, а именно: не позднее чем через 15 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц, что в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», невыполнение требований подпункта «а» пункта 4 данного Положения является грубым нарушением лицензионных требований.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом. Так при составлении протокола об административном правонарушении от 08.02.2019 № 5-5-12-6-1 представитель Общества указал «с нарушениями согласен, заявление о переоформлении лицензии направлено в ГУ МЧС России по СПб».

Вместе с тем доказательств того, что в результате допущенных Обществом выявленных нарушений лицензионных требований возникла угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера, административным органом не предоставлено. Кроме того, в материалы дела представлены доказательства устранения выявленных нарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 08.02.2019, приложенный к заявлению административного органа о привлечении к административной ответственности по настоящему делу, содержит неправильную квалификацию вменяемого Обществу административного правонарушения.

Вместе с тем, указанное обстоятельство с учетом положений пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июля 2004 года N 10 и части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не является препятствием для принятия судом решения о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией, если указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства являются достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости квалификации допущенных Обществом правонарушений по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, объективной стороной которой является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается материалами дела, Обществом признается.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным судом не установлено, поскольку обстоятельства совершения обществом административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела судом установлено, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, допущенные нарушения лицензионных требований и условий никому вреда не причинило и угрозу причинения не создало. Из представленных Обществом сведений и материалов усматривается, что выявленные нарушения им устранены.

Указанные обстоятельства судом признаются смягчающими ответственность обстоятельствами, в силу чего, суд полагает возможным назначить Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Административным органом не представлено доказательств наступления негативных последствий, предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Следовательно, квалификация нарушений, допущенных учреждением по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначение в настоящем случае наказания в виде предупреждения будет являться обоснованным.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией судом по делу № А65-32527/2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СПБМОНТАЖ-ПЛЮС» (197373, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Н.А. Мильгевская