Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А26-10380/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10380/2023
г. Петрозаводск
19 марта 2024 года
Резолютивная часть решения принята 11 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон материалы дела по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 2 300 000 руб. 00 коп. субсидии,



установил:

13.11.2023 Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании 2 300 000 руб. 00 коп. субсидии на реализацию мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации.

Определением от 14.11.2023 суд принял исковое заявление Министерства принято к производству, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 11.12.2023.

Протокольным определением от 11.12.2023 суд отложил судебное разбирательство по делу на 22.01.2024 и обязал истца направить копию иска ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

В судебном заседании 22.01.2024 представитель Предпринимателя представил суду письменное ходатайство о приостановлении производства по делу до окончания рассмотрения уголовного дела № 12201860003000153. К ходатайству ответчик приложил, в том числе копию постановления о возбуждении названного уголовного дела.

Представитель ответчика пояснил, что ФИО1 был введен в заблуждение, денежными средствами не распоряжался. В рамках названного уголовного дела ФИО1 является свидетелем.

Для ознакомления с представленными ответчиком документами протокольным определением от 22.01.2024 суд объявил перерыв в судебном заседании до 05.02.2024.

В судебном заседании 05.02.2024 представитель Министерства представила суду письменные возражения на ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу. Представитель ответчика поддержал ходатайство о приостановлении производства по делу и представил дополнительные письменные пояснения по делу с ходатайством об истребовании судом в СУ МВД по Республике Карелия копий материалов уголовного дела № 12201860003000153 и в Следственном комитете РФ по Республике Карелия копий материалов уголовного дела 12302860013000014.

Определением от 06.02.2024 суд отказал в удовлетворении заявленных ответчиком ходатайств на основании следующего.

Расследование уголовного дела не является основанием для приостановления производства по делу в силу статей 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приостановление производства по гражданскому делу до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, уголовном или административном производстве, допустимо в том случае, если факты и правоотношения, которые подлежат установлению в порядке гражданского, уголовного или административного производства, имеют юридическое значение для данного дела.

В данном случае рассмотрение настоящего гражданского дела не влечет гражданско-правовых последствий для лица, в отношении которого будет вынесен приговор суда, и факты, установленные в рамках рассмотрения уголовного дела, не имеют юридического значения в рассматриваемом деле. Доказательства, свидетельствующие об обратном, ответчиком не представлены.

По обозначенному ответчиком уголовному делу ФИО1 не признан потерпевшей стороной, а также не является обвиняемым.

В настоящем деле обстоятельства, являющиеся предметом спора между сторонами, вытекают из гражданско-правовых отношений в рамках заключенного между истцом и ответчиком 03.06.2021 соглашения № 10-2021-33671 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Протокольным определением от 05.02.2024 суд отложил судебное разбирательство по делу на 11.03.2024.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей сторон в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы сторон, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Министерства подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 366-П «Об утверждении Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия» Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции по проведению государственной политики в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Республики Карелия, главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 16.04.2021 обратился в Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия за предоставлением субсидии на реализацию мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

По результатам конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства принято решение о предоставлении Предпринимателю субсидии в сумме 2 300 000 руб. из бюджета Республики Карелия (далее – субсидия, грант).

Между Министерством и Предпринимателем (далее – Получатель) заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (неполученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 03.06.2021 № 10-2021-33671 (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление Предпринимателю из бюджета Республики Карелия в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в размере не более 90% от общего объема затрат, в целях реализации Получателем мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), а также достижения показателей и результатов государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015 № 7-П, код цели - 21-54800-00000-00000 (далее – Субсидия).

Типовая форма соглашения утверждена приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26.12.2019 № 826 «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг».

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П (далее – Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения субсидия предоставляется Получателю на цели финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, в размере не более 90% от общего объема затрат, в целях реализации Получателем мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), а также достижения показателей и результатов государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20.01.2015, в общем размере 2 300 000 руб. 00 коп.

Денежные средства перечислены Получателю платежным поручением от 24.06.2021 № 1, что подтверждает факт получения субсидии.

Пунктом 3.1.2.1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется при условии определения направления затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, с Планом расходования субсидии, являющимся приложением 4 Соглашению (далее – План расходования).

В соответствии с разделом 4.3 Соглашения Получатель субсидии обязуется представлять Министерству: отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 Соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, на бумажном носителе; отчет о достижении результатов, показателей в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения на бумажном носителе ежегодно в течение 5 лет с даты получения гранта, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, определенной Соглашением; иные отчеты: форму 1-ИП «Информация о производственной деятельности индивидуальных предпринимателей» ежегодно в течении 5 лет с даты получения субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.5.2 Соглашения, не позднее 15 января года, следующего за отчетным; отчетность по формам согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению; документы, установленные в приложении № 6 к настоящему Соглашению.

Также пунктом 4.3.11.4 Соглашения предусмотрены обязанности получателя субсидии, согласно которым в частности Предприниматель принимает на себя обязательства: по принятию в сроки, установленные Министерством, но не позднее срока освоения средств Субсидии, и сохранению в течение не менее 5 лет не менее 2 новых постоянных работников, в случае если сумма Субсидии составляет 2 миллиона рублей и более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма Субсидии составляет менее 2 миллионов рублей (при этом индивидуальный предприниматель, являющийся Получателем, учитывается в качестве нового постоянного работника); по достижению результатов и показателей согласно Приложению 1 к настоящему Соглашению.

Пунктом 26 Порядка предусмотрен контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, который осуществляется Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля в соответствии с законодательством.

В рамках контроля за соблюдением Предпринимателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, на основании приказа Министерства от 22.11.2022 № 401, 14.12.2022 была проведена внеплановая выездная проверка. Предприниматель или его законный представитель для участия в проверке не явился, уведомлен телефонограммой от 25.11.2022. По результатам проверки комиссией составлен акт проверки от 20.12.2022 о результатах проведения внеплановой выездной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии. Указанный акт направлен Предпринимателю, согласно уведомлению о вручении получен 11.01.2023 представителем по доверенности.

По результатам проведенной проверки Предпринимателю рекомендовано предоставить в Министерство отчетность за 2022 год в установленные Соглашением сроки.

Возражений и замечаний в отношении указанного акта от Предпринимателя в адрес Министерства не поступало.

В нарушение п. 4.3.7 Соглашения Предпринимателем не предоставлена отчетность за 2022 год. Отсутствие отчетов препятствует осуществлению Министерством документарной проверки с целью контроля за достижением значений результатов предоставления субсидии, установленных приложением 1 к Соглашению. В соответствии с предоставленной Получателем отчетностью за 3 квартал 2022 года, работники отсутствуют. Следовательно, Предпринимателем не достигнуты результаты предоставления субсидии на 31.12.2022 в полном объеме.

Министерство неоднократно указывало Предпринимателю на необходимость своевременного предоставления отчетности и документов, подтверждающих использование полученных средств (письма от 15.04.2022 № 4336/03-01-13/МСХ-и, от 11.07.2022 № 7896/03-01-13/МСХ-и, от 22.07.2022 № 8016/03-01-13/МСХ-и, от 15.09.2022 № 9825/03-01/МСХ-и).

Министерством в адрес Предпринимателя был направлен запрос № 2021/03-01-13 от 31.02.2023 о предоставлении письменного обоснования недостижения результатов предоставления субсидии. Согласно почтовому уведомлению о вручении запрос получен 03.08.2023 представителем по доверенности.

В соответствии с Приложением 1 к Соглашению установлены плановые значения результатов предоставления субсидии по годам реализации Соглашения, в том числе установлены показатели «создание новых постоянных рабочих мест», «количество новых постоянных работников, зарегистрированных в ПФ РФ, ФСС РФ, принятых в году получения гранта» в количестве 1 штатной единицы на 31 декабря года реализации Соглашения.

На основании акта проверки и указанных документов Министерством установлено, что Предприниматель допустил нарушения выполнения следующих условий и обязательств Соглашения:

1) обеспечение достижения значений результатов и показателей согласноПриложению № 1 Соглашения.

2) предоставление отчета о достижении результатов, показателей всоответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения на бумажном носителе ежегодно втечение 5 лет с даты получения гранта, не позднее десятого числа месяца,следующего за отчетным периодом, по форме, определенной Соглашением.

Таким образом, выявленные факты являются существенным нарушением Предпринимателем условий и обязательств Соглашения и Порядка предоставления субсидии.

Пунктом 5.1 Соглашения установлено, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 6.1.1 Соглашения, в случае установления Министерством фактов нарушения условий, целей и порядка, предоставления субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, Получатель возвращает в бюджет Республики Карелия субсидию в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме.

Ввиду выявленных Министерством нарушений в адрес Предпринимателя 18.04.2023 заказным почтовым отправлением направлено требование от 10.04.2023 № 3987/03-01-13/МСХ-и о возврате средств субсидии в полном объеме. Указанное требование возвращено 23.05.2023 в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Таким образом, требование от 10.04.2023 № 3987/03-01-13/МСХ-и о возврате субсидии в бюджет Республики Карелия в размере 2 300 000 руб. 00 коп., направленное заказным письмом с уведомлением о вручении, считается доставленным Предпринимателю.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (часть 1 статьи 310 ГК РФ).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агоростартап) регламентирован Порядком предоставления субсидии.

Пунктом 52 Порядка предоставления субсидии установлено, что Соглашение заключается при соблюдении следующих условий:

включение в соглашение обязательства Получателя по долевому финансированию затрат на реализацию проекта «Агростартап»;

включение в соглашение обязательства Получателя по принятию в сроки, установленные Министерством, но не позднее срока освоения гранта, и сохранению в течение не менее 5 лет не менее 2 новых постоянных работников, в случае если сумма гранта составляет 2 миллиона рублей и более, и не менее 1 нового постоянного работника, если сумма гранта составляет менее 2 миллионов рублей (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) индивидуальный предприниматель, являющиеся получателями гранта, учитываются в качестве новых постоянных работников);

включение в соглашение обязательства получателя гранта по использованию гранта в соответствии с «планом расходования в течение не более 18 месяцев с даты получения средств гранта;

включение в соглашение обязательства получателя гранта по осуществлению деятельности и достижению плановых показателей деятельности.

В Соглашении Министерством устанавливаются конкретные показатели результативности, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении установленных показателей результативности, отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (пункт 15 Порядка предоставления субсидии).

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В случае нарушения Получателем условий, цели и порядка предоставления гранта, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, Получатель возвращает полученные средства гранта в бюджет Республики Карелия в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме (пункт 58 Порядка предоставления субсидии).

Вышеуказанные положения отражены в главах IV и VI Соглашения.

В материалы дела не представлены доказательства возврата Предпринимателем денежных средств.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Предприниматель, подписав Соглашение, выразил согласие с его условиями, в том числе с условием о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, а также о наличии у Министерства права требования возврата субсидии в случае недостижения целевых показателей.

По условиям пункта 6.1.1 Соглашения в случае установления фактов нарушения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, Получатель возвращает в бюджет Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации 803 1 13 02 992 02 0000 130 субсидию в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме.

Учитывая изложенное, требование Министерства является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) в доход федерального бюджета.

Министерство освобождено от уплаты госпошлины по настоящему делу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина за рассмотрение дела взыскивается судом с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить полностью. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>) в пользу Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 2 300 000 руб. средств субсидии, подлежащих возврату в бюджет Республики Карелия по Соглашению от 03.06.2021 № 10-2021-33671 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

2. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 34 500 руб.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.