Решение от 18 января 2021 г. по делу № А34-15382/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15382/2020
г. Курган
18 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года,

В полном объёме текст решения изготовлен 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: явки нет, извещено надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом; через канцелярию суда поступили письменные пояснения в обоснование доводов заявления.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в предварительное судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, ходатайств не направлено.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания путём направления копии судебного акта по месту нахождения юридического лица, месту жительства индивидуального предпринимателя. При этом место жительства предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Определение от 11.12.2020, направленное индивидуальному предпринимателю ФИО1 с почтовым уведомлением №112049 по адресу, указанному в заявлении, протоколе об административном правонарушении предпринимателем не получено, возвратилось в суд. Кроме того, определение суда от 11.12.2020 было направлено по электронному адресу предпринимателя (листы дела 8, 38).

Информации о наличии у предпринимателя ФИО1 иных адресов и сведений об изменении своего адреса в материалах дела не имеется и суд таковой не располагает (часть 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Также информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена 12.12.2020 в Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: http://kad.arbitr.ru.

На основании изложенного, и с учётом частей 1, 4 статьи 121, части 1 и пункта 2 части 4 статьи 123, части 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предприниматель ФИО1 считается извещённым надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, суд принял все возможные и надлежащие меры по извещению указанного лица о времени и месте судебного заседания.

В целях своевременного рассмотрения спора, суд определением от 11.12.2020 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав дату, время и место судебного заседания.

От сторон возражений против признания дела подготовленным, завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не поступало.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В порядке части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил, что индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован 18.08.2004, о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> (в материалах дела).

06.10.2015 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций предпринимателю выдана лицензия №136249 на оказание телематических услуг сроком действия до 06.10.2020 года (листы дела 12-13).

06.10.2015 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций предпринимателю выдана лицензия №136250 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, сроком действия до 06.10.2020 года (листы дела 14-15).

Как следует из материалов дела Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области на основании письма Федерального агентства связи от 13.11.2020 №РШ-П33-5338 (листы дела 16-17), проведена проверка по контролю за соблюдением лицензионных условий ИП ФИО1

30.11.2020 ведущим специалистом-экспертом Т.Т.Грудняк составлен протокол об административном правонарушении №АП-45/4/502 в отношении ИП ФИО1 (листы дела 8-9).

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из этого, заявитель как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющей лицензирование деятельности по радиовещанию, услугам связи для целей эфирного вещания, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении №АП-45/4/502 от 30.11.2020 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Изучив представленные сторонами документы, и, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона №126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 11 главы 1 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённого Постановлением Российской Федерации от 18.02.2005 №87, а также пунктом 11 лицензионных требований в соответствии с выданной Обществу лицензией №136249, пунктом 12 лицензионных требований в соответствии с выданной Обществу лицензией №136250 (далее - условия лицензии) лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с частью 5 статьи 60 Федерального закона №126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчёт кварталов ведется с начала календарного года.

Порядок предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утверждён приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16.09.2008 №41 (далее - Порядок).

Как следует из положений пункта 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - Форма). В случае, если в течение отчётного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчёт кварталов идёт с начала календарного года.

В силу пункта 2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Как установлено административным органом и следует из материалов дела, ИП ФИО1 в нарушение лицензионных требований и условий не были представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной Порядком форме за 3 квартал 2020 года, которые должны быть представлены до 01.11.2020, что подтверждается письмом Федерального агентства связи от 13.11.2020 №РШ-П33-5338, протоколом об административном правонарушении от 30.11.2020 №АП-45/4/502 (листы дела 8-9,16-17).

При таких обстоятельствах, вывод Управления о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом индивидуальный предприниматель ФИО1, как лицо, осуществляющее оказание телематических услуг связи, на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области №136249 от 06.10.2015, №136250 от 06.10.2015, обязан знать и соблюдать требования Положения о лицензировании и иных нормативных правовых актов в области связи. Несоблюдение указанных требований свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении административного правонарушения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того из протокола об административном правонарушении, Картотеки арбитражных дел следует, что решением Арбитражного суда Курганской области от 06.07.2020 по делу №А34-6135/2020, индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере трех тысяч рублей (за непредставление сведений за 1 квартал 2020 года) (решение по делу №А34-6135/2020 – в материалах дела).

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении со стороны заявителя судом не установлено.

На дату рассмотрения дела и изготовления решения, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений со стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области, как органа уполномоченного осуществлять лицензионный контроль и составлять протоколы об административных правонарушениях, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области подлежит удовлетворению.

При определении меры ответственности суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса следует, что обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию.

При рассмотрении дела судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за однородное административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания виде наложения штрафа в размере трех тысяч рублей (за непредставление сведений за 1 квартал 2020 года), решение по делу №А34-6135/2020 не оспорено и вступило в законную силу.

Факт совершения административного правонарушения и вина предпринимателя административным органом доказаны, что указывает на наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что административное правонарушение совершено предпринимателем повторно (лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек годичный срок), суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере три тысячи пятьсот рублей.

По мнению суда назначенное предпринимателю наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области, зарегистрированного в качестве юридического лица 28.07.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место нахождения: 640002, <...>, удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, место жительства: 640023, Курганская область, г. Курган, <...> мкр-н, д. 11, кв. 17, дата рождения: 06.11.1982, место рождения: г. Курган, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 18.08.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану, о чём внесены сведения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3500 (Три тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Курганской области; лицевой счет: 04431А19300; ИНН: <***>; КПП: 450101001; наименование банка получателя: Отделение Курган г. Курган; БИК: 043735001; расчетный счет: <***>; ОКТМО: 37701000; КБК: 09611601141019000140; УИН: 09600000000030337154.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Задорина